Татьяна Калинина,
главный редактор журнала
«Российская муниципальная практика»
Состоялась учредительная конференция Общероссийской
Ассоциации ТОС. Она прошла в Москве, в здании
Государственной Думы РФ. На первую учредительную конференцию
собрались представители ТОСов из 67 регионов страны.
Инициатива объединения ТОСов принадлежит Общероссийскому
Конгрессу местного самоуправления. Председатель этого
объединения Виктор Борисович Кидяев единогласно и был избран
руководителем новой организации.
На конференции рассказывалось об опыте работы
муниципалитетов по взаимодействию с ТОСами. Одним из
наиболее интересных стало выступление главы Вологда Евгения
Шулепова о становлении в городе территориального
общественного самоуправления
Первые ТОСы начали работать в Вологде в конце 80-х годов.
Новый импульс это движение получило в 2008 году. Именно
тогда в качестве основной идеи развития города местные
власти приняли идею городского партнерства — объединения
интересов и консолидации ресурсов власти, бизнеса и жителей
на основе патриотизма и любви к родному городу. Этот подход
был назван идеологией социального корпоративизма. Она
подразумевает, что все стратегические решения по развитию
города разрабатываются, принимаются и реализуются с участием
горожан и бизнес-сообщества.
Бизнес как партнер власти во многих городах России, в том
числе и в Вологде, институционально сформирован. Есть
объединения предпринимателей, Торгово-промышленная палата и
множество других институтов, с которыми власть работает как
с ответственными партнерами.
Диалог власти с жителями выстроен через систему
территориальных общественных самоуправлений. Жители одного
района, одного двора, дома, подъезда очень редко обсуждают и
решают общие задачи, а часто даже не знакомы друг с другом.
Система ТОСов позволила объединить жителей территорий,
научить их действовать сообща, брать на себя ответственность
за свой город.
Сейчас система территориальных общественных самоуправлений
выглядит следующим образом:
- Совет многоквартирного дома (СМД) — самая первая ступень в
системе территориального общественного самоуправления. СМД
объединяет людей в одном доме, подъезде и лестничной
площадке. В Вологде СМД создан почти в каждом доме;
- на втором уровне советы многоквартирных домов объединены в
ТОСы. Сейчас в Вологде работает 31 ТОС, они охватывают весь
город. Кроме Советов домов в ТОСы входят депутаты, лидеры
общественного мнения, представители бизнеса и т.д.;
- на третьем уровне руководители ТОСов плотно работают с
Общественным советом города. Это экспертная площадка, где
обсуждаются инициативы со всех районов.
Именно Общественный
совет составляет рейтинг городских проблем, аккумулирует
общественное мнение и становится его выразителем для
городской власти. Ни одно важное решение, касающееся жизни
города, не принимается без участия Общественного совета.
Для работы такой многоуровневой системы нужны
организационные и ресурсные центры. Такими площадками в
микрорайонах Вологды стали центры по работе с населением. По
функционалу центры выполняют роль территориальных
администраций. Это многофункциональное учреждение в каждом
микрорайоне города, решающее несколько задач. На базе центра
граждане могут получить юридические, образовательные,
государственные услуги, а также решить вопросы местного
значения по любым сферам, получить прямой доступ без
предварительной записи к руководителям администрации,
оставить свое обращение различным службам.
На базе центров работает Школа правовой и коммунальной
грамотности. Так, в 2015 году бесплатные курсы в рамках
школы посетили более 4 тыс. человек. Также работают
Общественные приемные главы, и граждане могут попасть на
прием к руководителям администрации без записи и рядом с
домом.
Центры организуют культурные и спортивные мероприятия, на их
базе работают десятки кружков для занятий всей семьей. Также
центры являются местом для встреч активных жителей, где
вологжане могут обсуждать свои идеи, разрабатывать новые
проекты.
Центры по работе с населением оказывают ТОСам помощь в
работе по созданию комплексных планов развития своих
территорий. Такие планы формирует каждый ТОС. На площадке
Общественного совета проходит обсуждение и защита планов
перед администрацией города, распределяются обязанности и
ответственность. Далее городские власти планируют свою
работу на основе КПРТ. В бюджет города, в первую очередь,
закладываются средства на решение задач, озвученных ТОСами.
Таким образом формируется народный бюджет.
Например, в принятом бюджете на 2016 год учтено 40%
предложений из КПРТ.
ТОСы берут на себя часть работ и ответственности: организуют
субботники, благоустраивают дворы и детские площадки,
организуют спортивные мероприятия и праздники. ТОСы побудили
к конструктивной деятельности тысячи человек. Горожане стали
активнее принимать участие в акциях по благоустройству
города, в социально значимых проектах. Сейчас таких проектов
в Вологде более 70. Они объединены в единую систему
городских социальных проектов под брендом «Вологда — город
добрых дел», в которых участвует свыше 100 тыс. жителей. Уже
известны на федеральном уровне проекты «Цветущий город»,
«Город детства», «Молодежные трудовые бригады», «Забота»,
«Лига территорий» и другие.
Некоторые проекты возникли и стали общегородскими именно
благодаря ТОСам.
Так, инициативы ТОСов по благоустройству зеленых зон
воплотились в проекте «Зеленый город». В 2015 году в Вологде
было высажено 20 тысяч деревьев, вместо обычных 2 тыс.
Вместе с ТОСами городские власти поставили задачу: до 2030
года общими усилиями высадить 300 тысяч деревьев – по одному
на каждого жителя Вологды.
Или другой пример. ТОС «Октябрьский» первым начал проводить
встречи жителей во дворах — люди пили чай, общались,
знакомились. В итоге родился проект «Дружные соседи». В 2015
году во дворах Вологды прошло 240 праздников, в которых
приняли участие 15 тыс. человек. На организацию и проведение
мероприятий не было потрачено ни копейки бюджетных средств.
Важнейшая задача городской власти — организация обратной
связи с населением. Все важные общественно значимые решения
городские власти принимают только с учетом интересов и
мнения жителей и под их контролем. Это позволило добиться
двойного положительного эффекта — власти стали более
открытыми, а жители стали более ответственными, научились
заботиться о своих домах, улицах и городе в целом.
Первым взял на себя контрольные функции ТОС «Лукьяново».
Когда в этом микрорайоне строили главную улицу, жители
активно участвовали в разработке проекта, а затем следили за
его реализацией и качеством выполнения работ. Этому примеру
последовали другие ТОСы, и теперь ни один акт приемки работ
не подписывается без визы ТОСа.
Кроме того, ТОСы взяли на себя часть контрольных функций за
работой управляющих компаний, проведением капитальных
ремонтов в многоквартирных жилых домах. Эти инициативы дали
старт новому городскому проекту — «Жилкомнадзор», который
сегодня охватывает все сферы городской жизни.
Опыт развития территориального общественного самоуправления
города Вологды уже изучают муниципальные образования
Вологодской области и других регионов Российской Федерации.
Практика территориального общественного самоуправления
города Вологды неоднократно получала высокую оценку на
государственном уровне. А в 2014 году Вологда была признана
Международной Ассамблеей столиц и крупных городов центром
социальных инноваций России в том числе за систему
общественного самоуправления.
Более подробно о работе ТОСов будет рассказано в
очередном номере журнала «Российская муниципальная
практика».
