Кирилл Житенев
Значительная
доля обсуждаемых в настоящее время в России мер по борьбе с
выбросами парниковых газов характеризуется значительными
рисками для национальной экономики и безопасности. На
состоявшемся в Аналитическом центре при Правительстве
Российской Федерации круглом столе Институт проблем
естественных монополий (ИПЕМ) представил результаты
научно-исследовательской работы «Риски реализации Парижского
климатического соглашения для экономики и национальной
безопасности России». Результаты исследования были
представлены в рамках пресс-конференции с участием
генерального директора ИПЕМ Юрия Саакяна и руководителя
Департамента исследований ТЭК Александра Григорьева.
В докладе отмечается, что природоохранная повестка уже не
однократно использовалась развитыми странами в качестве
инструмента глобальной конкурентной борьбы. При этом Россия
в отличие от многих развитых стран всегда выполняла, и даже
перевыполняла обязательства, взятые на себя в рамках
международных соглашений. При этом для Российской Федерации
все эти достижения почти не дали никаких выгод:
экономических или политических.
«Крайне высоки риски повторения ситуации, когда Россия
делает все возможное для сохранения климата на планете,
пусть даже в ущерб своим экономическим интересам, а наши
партнеры, либо вообще не преступают к работе, как это было,
например, с США во времена действия Киотского протокола,
либо, без каких-либо последствий для себя, репутационных или
экономических, «сходят с дистанции» в удобное для них время.
Нам необходимо четко обозначить свою позицию по данному
вопросу, оценить последствия всех возможных вариантов
реализации Парижского соглашения в России, с учетом наших
экономических интересов, наших экономических возможностей,
не подрывая нашу конкурентоспособность», —
заявил Юрий
Саакян.
Оценка возможных эффектов от реализации Парижского
соглашения для российской экономики — центральное место
доклада. Авторами исследования подробно проанализированы
последствия наиболее широко обсуждаемого варианта реализации
Парижских соглашений в России — введения так называемого
углеродного налога.
Проведённые ИПЕМ расчёты показывают, что ввод в России
налога на выбросы в размере $15/т экв. CO2 потребует
ежегодных выплат в размере $42 млрд, что соответствует
2,56-3,29 трлн руб. Объём этих выплат равен 3,2-4,1% ВВП за
2015 год, 19-24% доходов федерального бюджета на 2016 год
или 35-45% суммарного объёма Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния. Если ставка налога на выбросы
составит $35/т экв. CO2, то объём выплат составит 7,5-9,6%
ВВП.
Основными реципиентами рисков ввода углеродного налога в
России являются ТЭК и отрасли промышленности,
характеризующиеся высокой энергоёмкостью или значительными
удельными выбросами: металлургия, производство азотных
удобрений и цемента. Компании данной специализации будут
вынуждены нести дополнительные расходы, составляющие до 75%
выручки и до 615% EBITDA в предыдущие годы.
Приведенные в докладе расчеты ИПЕМ показывают, что ввод
налога на выбросы в России спровоцирует ряд негативных
экономических и социальных последствий, угрожающих
национальной экономике, социальной стабильности,
энергетической и продовольственной безопасности. При этом
существует ряд более эффективных мер по реализации положений
Парижского соглашения, таких как повышение
энергоэффективности, развитие лесного хозяйства, продвижение
отечественных методологических подходов оценки поглощающей
способности российских лесов и других биомов на территории
нашей страны.
Последнее — особенно важно, учитывая, что в соответствии с
используемыми в настоящее время у нас зарубежными методиками
поглощающая способность российских лесов, в пересчете на
единицу, площади оказывается ниже, чем в других странах: в 3
раза ниже, чем в США, в 2 раза ниже, чем в Финляндии или
Швеции, на территории которых произрастают те же бореальные
леса, что и в России. Авторы доклада, также отмечают
необходимость уделять больше внимания популяризации на
международной арене ключевых достижений и планов России по
борьбе с выбросами парниковых газов.
Сам доклад «Риски реализации Парижского климатического
соглашения для экономики и национальной безопасности России»
(pdf) будет размещен в открытом доступе на сайте Института
проблем естественных монополий (ИПЕМ) после подведения
итогов обсуждения в Аналитическом центре.
ПОДВЕРСТКА
ИПЕМ является некоммерческой организацией,
независимым научно-исследовательским и консультационным
центром, деятельность которого направлена на исследование
состояния естественно-монопольных секторов российской
экономики (электроэнергетика, газовая промышленность,
железнодорожный и трубопроводный транспорт) и
взаимосвязанных с ними отраслей промышленности (транспортное
и энергетическое машиностроение, угольная отрасль и другие).
Институт активно участвует в процессах формирования
промышленной политики России, определения инструментов её
реализации в отраслевом и региональном аспектах.
