Штурмовщины быть не должно!

Одним из наиболее ярких космических событий в жизни страны в октябре этого года стало заседание совещание о ходе работ по созданию космодрома «Восточный», которое в ходе поездки в Амурскую область провел президент РФ Владимир Путин. Непосредственно перед совещанием президент страны и другие его участники осмотрели строительную площадку космодрома. Владимир Путин несколько раз в ходе совещания подчеркивал, что к запускам космических аппаратов можно приступить только после проведения необходимых пусконаладочных работ, успешного прохождения автономных испытаний, полной уверенности в надёжности всех систем космодрома. И главный лейтмотив выступления президента сводился к простому постулату: надо спешить, стараться, но штурмовщины быть не должно.

В ходе совещания был проанализирован ход работ по созданию национального космодрома «Восточный», строительство которого является одним из крупнейших общенациональных проектов России. Президент РФ отметил (и участники совещания с ним согласились), что на объекте проделана очень большая работа: проложены автомобильные, железные дороги, возведены сложные технические сооружения. В завершающей стадии находится строительство объектов первой очереди космического ракетного комплекса «Союз-2», необходимых для запуска автоматических космических аппаратов.
Космодром «Восточный» планируется использовать для реализации пилотируемых программ и запусков ракет-носителей тяжёлого и (возможно) сверхтяжёлого класса. Главное, чтобы эти программы были экономически целесообразными. Рассчитывает страна и на международное сотрудничество на базе «Восточного». «Оно у нас масштабное уже сегодня. И нужно, чтобы наши партнёры убедились в том, что космодром «Восточный» является одним из лучших мест для совместной работы. Мы будем наращивать его мощности» (В.Путин).
Вместе с тем, по словам президента страны, для осуществления этих масштабных планов предстоит ещё решить целый комплекс важных и ответственных задач. Прогресс есть, тем не менее, все вопросы пока не решены.
Во-первых, по словам Владимира Путина, нарушаются сроки исполнения проектов. На сегодняшний день строительно-монтажные работы отстают от плана. И хотя, по его словам, курирующий строительство космодрома Дмитрий Рогозин «лично много сделал для того, чтобы эти сроки были сокращены», отставание еще имеют место быть. Правда, раньше отставание по объектам было где-то до восьми месяцев, а сейчас — в среднем до четырёх. Но и это большое отставание.

Владимир Путин: «Знаю, что и на других объектах, на объектах за границей отставание было примерно таким же, если не большим, в том числе во французской Гвинее. Всё это нам известно. Но нам нужно ориентироваться на наши собственные сроки, а не на то, что где-то и как-то строится и иногда строится несвоевременно. Хотел бы, чтобы сегодня в ходе совещания мы разобрались во всех этих сложных ситуациях и ещё раз сверили все графики строительных работ.
Вновь подчеркну, надо стремиться к соблюдению намеченных планов по вводу космодрома в эксплуатацию. При этом не скатываться, разумеется, ни в авралы, ни в штурмовщину. С учётом особой важности и технологической сложности проекта должны быть обеспечены надлежащее качество строительных работ, высочайшая надёжность и, безусловно, безопасность всей инфраструктуры космодрома».
Президент попросил контролировать проведение строительно-монтажных работ дальше, следить за уровнем квалификации задействованных специалистов и надёжностью привлекаемых субподрядных организаций: «Надо стремиться к соблюдению намеченных планов по вводу космодрома в эксплуатацию. При этом должно быть обеспечено надлежащее качество строительных работ, высочайшая надёжность и безопасность всей инфраструктуры космодрома».
По выводам главы государств, много вопросов по субподрядным организациям. Спецстроем России привлечено до 130 таких организаций. Контроль за ними налажен слабо, квалификация привлекаемых специалистов в этой сфере требует особого внимания в связи с тем, что наблюдается значительное количество строительного брака. Хорошо, что он вовремя выявляется и своевременно принимаются соответствующие меры и решения.
Кроме того, генподрядчик допускает отступления от проектной документации, что влечёт за собой выпуск новых проектных решений. «Я понимаю, что мы сейчас делаем уникальный объект, безусловно, я ещё об этом скажу, самый передовой, может быть, самый высокотехнологичный объект в мире подобного рода. Ясно, что по ходу дела возникают какие-то новые идеи, но всё-таки нужно следить за сроками и не допускать увеличения сроков строительства.
Ещё раз подчеркну: к запускам космических аппаратов можно приступить только после проведения всех необходимых пусконаладочных работ, успешного прохождения автономных испытаний, полной уверенности в надёжности всех систем космодрома. Обращаю на это особое внимание».
Владимир Путин еще раз напомнил, что на строительство космодрома «Восточный» выделены значительные бюджетные средства — всего порядка 188 млрд руб., и их необходимо использовать с максимальной отдачей.
Особая тема — социальная. Развитие космодрома должно вестись одновременно с созданием социальной инфраструктуры, чтобы работники «Восточного», их семьи жили в комфортных бытовых условиях, чтобы квалифицированные специалисты получили дополнительный стимул для работы в этом регионе.
Также важнейшая тема — развитие космодрома должно вестись одновременно с созданием современного жилья и социальной инфраструктуры, чтобы будущие работники «Восточного», их семьи жили в нормальных комфортных бытовых условиях, чтобы квалифицированные специалисты получили дополнительный стимул для работы в этом регионе.
Одно из условий тому — жесткая финансовая дисциплина. К чему также есть немало вопросов. В настоящее время контракты заключены на 109,2 млрд руб. За 2011-2015 годы «Спецстрой» профинансирован на 70,4 млрд руб. А по актам приёмки выполненных работ подтверждено на 32,3 млрд руб. Это значит, что неосвоенный аванс составляет 38,1 млрд руб.
«Здесь должен быть налажен жёсткий контроль, — заявил президент. — Мы знаем, что, к сожалению, есть подозрения на проявление криминальных действий, преступлений. Говорю «подозрения», поскольку следствие ещё не завершено, но буду требовать от Следственного комитета, чтобы вся работа по возбуждённым уголовным делам была доведена до конца и эти дела были переданы в суд. Необходимо тщательно проверять, как расходуются авансовые платежи, не допускать задержек с выплатой заработной платы работникам, мы знаем, есть и такие, к сожалению, явления. А почему это происходит? Не потому, что государство денег не выделяет. Мы всё выделяем в нужном объёме и в срок. Происходит это потому, что создана система подрядных организаций, которые свои дыры в других местах закрывают за счёт средств, полученных на работу по космодрому. Это абсолютно недопустимо».
На совещании прозвучало, что сейчас Минфин взял это под контроль, все средства идут через казначейство. В том числе для того, чтобы повысить эффективность использования государственных ресурсов.
В развитие вопросов Владимира Путина ответ держал вице-премьер Дмитрий Рогозин, который постарался кратко рассказать о положение дел на космодроме, о работе созданной для этого год назад комиссии — в её состав вошли представители не только производственного блока, но и Счётной палаты, правоохранительных органов, государственных структур, чтобы взять под контроль наведение порядка на строительстве космодрома «Восточный» и организацию слаженной работы госзаказчика и генподрядчика. Один из результатов работы комиссии по словам Дмитрия Рогозина — перевод работы на объектах пускового минимума космодрома в трёхсменный режим.
Далее: «Передислоцирован непосредственно сюда, на космодром Восточный, ФГУП «Дальспецстрой», и открыт оперативный штаб здесь, на месте, чтобы не гонять документы в Хабаровск, как было раньше. Пришлось поменять руководителя «Дальспецстроя», потому что прежний не справлялся с этой работой. Но к нему нет претензий уголовного порядка, есть претензии к его предшественнику Хризману, который находится сейчас в СИЗО вместе с сыном, поскольку через него и шли основные заказы на строительные работы».
По слова Дмитрия Рогозина, также сюда, на место, передислоцирована генеральная дирекция космодрома «Восточный», которая представляет интересы государственного заказчика. Также пришлось поменять руководство. Кроме того, Правительство обратилось к Минстрою России с поручением сопровождать всю стройку. Поэтому у нас была создана специальная коррекционная группа, её возглавил Ставицкий Леонид Оскарович, первый заместитель Министра строительства Российской Федерации».
На космодроме была развёрнута всероссийская студенческая стройка. В этом году в этой работе приняли участие более тысячи студентов, в основном из строительных вузов и вузов, которые готовят специалистов для Роскосмоса. Всероссийская студенческая стройка «всколыхнула» космодром и позволила нарастить темпы работы.
Было выделено необходимое финансирование, предоставление «Спецстрою» авансов в объёме не менее 85% от суммы контракта, плюс было принято решение о выделении дополнительной субсидии «Дальспецстрою», который оказался в крайне сложном финансовом состоянии при прежнем руководстве. В результате удалось за счёт финансирования этих работ повысить среднюю заработную плату работников космодрома, она сейчас составляет примерно 36 тыс. руб. для рабочих и 62 тыс. руб. — для инженерно-технического состава.
Контроль за целевым использованием средств, как уверял Дмитрий Рогозин, теперь осуществляется исключительно через Федеральное казначейство. Оперативно устранена схема субподряда. «Спецстроем» было принято решение о переводе самых толковых специалистов непосредственно в управления «Спецстроя», и за каждым объектом пускового минимума были закреплены управления «Спецстроя», они были оперативно переброшены на стройку, что также повлияло на ход строительства. В целом по результатам проверок «Спецстроя» России и кооперации контрольно-следственными органами в производстве сейчас находятся 20 уголовных дел по признакам преступлений, которые связаны с присвоением, растратой и мошенничеством.
Рострудом возбуждено около 1300 административных дел в связи с задержками выплат заработной платы строителям космодрома. Выплата зарплаты была взята под контроль и мной, и моими коллегами, и Рострудом. До сих пор находится под контролем каждый случай, когда идёт задержка пусть даже на определённые дни. «Безобразие, которое весной было на космодроме, оно в целом устранено» (Д.Рогозин).
«Еженедельный контроль мы обеспечиваем в режиме видеоконференции. Мы проводим совещания всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, которые задействованы в работе космодрома. Все основные объекты находятся под контролем веб-камер. И самое главное, я считаю, это было важным решением: нам пришлось пойти на инспекционные поездки на космодром два раза в месяц. По сути дела, все первые руководители были здесь, и это тоже повлияло на оперативное разрешение всех возникающих по ходу такой большой стройки вопросов».
По мнению участников совещания, «стройка пошла»: была улучшена координация работы заказчика и генподрядчика и за год на космодроме была фактически сделана такая же работа, как за три предыдущих года.
В апреле утверждён комплексный план по обеспечению первого пуска и монтажа всего необходимого технологического оборудования. С 1 сентября всё технологическое оборудование установлено на всех объектах пускового минимума. Чтобы просто понять, сколько это — это тысяча вагонов, а на одном только стартовом столе — 510 тыс. единиц оборудования.
По ряду систем уже с подачей штатного напряжения начаты автономные испытания. Но сказать о том, что все автономные испытания начались на всех системах, нельзя, поскольку Роскосмос это сделать не может в силу того, что пока нет штатной, по постоянной схеме, подачи электричества, тепла и воды. Это как следствие того отставания, которое сложилось в предыдущие годы и месяцы.
Кроме того, на отставании также сказались такие факторы, как закупка, которая предполагалась ранее, импортного оборудования. Пришлось из-за санкций выходить на отечественные поставки. И конечно, большое количество изменений в проектную документацию, которые вносились по ходу и тоже затрудняли ход строительных работ.
«Тем не менее не могу не отметить, Владимир Владимирович, ударную работу людей, непосредственно здесь находящихся, строителей, работников космодрома. Действительно люди работали без выходных, без праздников, и об этом не сказать я просто не могу. Подытоживаю. Указ Президента Российской Федерации о космодроме «Восточный», который предписывает строительство и ввод в эксплуатацию в 2015 году объектов первой очереди космодрома, обеспечивающих подготовку и запуск космических аппаратов научного, социально-экономического, двойного и коммерческого назначения, будет выполнен. Первая очередь действительно находится в финальной стадии строительства, ракета здесь, космические аппараты и разгонный блок готовы и ждут отправки».
Самым важным вопросом совещания была тема запуска космодрома…

Дмитрий Рогозин: «Что касается пуска. Понимаем всю полноту ответственности, свою, Роскосмоса, Спецстроя по обеспечению этой важнейшей для страны задачи. Положительное решение по проведению такого пуска должно быть принято специальной государственной комиссией по итогам комплексных лётных испытаний средств выведения космических аппаратов. Докладываю, что, приложив сверхусилия, сделаем всё, чтобы произвести пуск до конца 2015 года. Я уже сказал, что практически автономные испытания начались ещё до того, как завершились строительные работы.
Но при этом хотел бы отметить следующее. Наш опыт создания космических ракетных комплексов на космодромах и в Плесецке, и в Гвианском космическом центре (там испытания подобных комплексов составляли 300 и 309 дней соответственно) показывает, что период времени от начала автономных испытаний до пуска (40 дней — автономные испытания, до 120 дней — комплексные испытания) занимает 5,5 месяца. И определяется технология этих испытаний в соответствии с регламентирующими документами. Поэтому для надлежащей и качественной подготовки к пуску нужен некоторый запас времени, да и, конечно, сорокаградусные морозы в конце декабря, может быть, и не смущают наших специалистов, но, тем не менее, не помогают в подготовке всех необходимых испытаний.
Ещё раз подчеркну, мы готовы в максимально жёстком режиме подготовить пуск к концу декабря, если не будет других решений. И последнее, о ближайших планах. На первый план сейчас при проведении испытаний выходит Роскосмос, уже не «Спецстрой». Именно Роскосмос теперь объединит роль заказчика и исполнителя работ. Он будет нести теперь всю полноту ответственности за организацию и проведение испытаний космического ракетного комплекса, приём объектов в эксплуатацию и подготовку к пуску. Крайне важно здесь сохранить набранные темпы и качество работ при переходе ко второму этапу строительства космодрома».
На эти заключения Владимир Путин прокомментировал: «Космическая деятельность — это не та сфера, где нужна штурмовщина и сверхусилия. Здесь нужна ритмичная работа и качество. Поэтому не нужно нам никаких победных реляций, нам нужен качественный результат. Поэтому давайте договоримся, вы заканчиваете работу, связанную с водоснабжением, связанную с электроснабжением, с водоотведением. Нужно готовить аппараты к запуску, это тоже отдельная работа. И настраивайтесь на первые пуски в 2016 году, где-нибудь весной. Если сделаете это ко Дню космонавтики, будет хорошо, если нет, то и здесь штурмовщины не нужно. Спокойно выходите на тот срок, который будет в ближайшее время посчитан. Только скажите мне, когда. Договорились?»

Дмитрий Рогозин: «Есть. К середине апреля сделаем».

Владимир Путин: «Не обязательно. Я сказал: «Не обязательно». Просто посчитайте и скажите, когда это оптимально будет сделано. Оптимально!»