На
заседании одной из экспертных групп совета ВПК при
Правительстве РФ по вопросам ценообразования и
финансово-кредитной политики при выполнении государственного
оборонного заказа предложения Союза машиностроителей России
и первого зампреда думского Комитета по промышленности
Владимира Гутенева изложил главный специалист
информационно-аналитического департамента Союза
Машиностроителей Александр Костенко.
В своем докладе
представитель Центрального аппарата СоюзМаша
России напомнил, что государство на переоснащение
Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой
выделяет беспрецедентные средства. «Только на 2014 год гособоронзаказ увеличен по сравнению с предыдущим годом на
30%. При этом руководство страны постоянно подчеркивает
необходимость разработки новых, высокоэффективных образцов
ВВСТ и прорывных технологий, выделяя для этого в 2014 году
около 20% объема ГОЗ на проведение НИОКР», —
подчеркнул
Костенко.
Однако существующие научно-технические, финансовые и
организационные подходы не приводят к появлению прорывных
решений при создании ВВСТ. Одной из возможных причин такой
ситуации Александр Костенко назвал проблемы ценообразования
при проведении оборонных НИОКР. Из-за недостаточных цен на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
предприятия, не укладываясь в выделенные средства, вынуждены
экономить, в том числе за счет сокращения натурных
испытаний. Если в советские годы для отработки, например,
изделия ПВО проводилось по 150 пусков, то сейчас в 10 раз
меньше. Отсюда исправление огрехов в процессе серийного
производства и дополнительные затраты…
Ожидалось, что остроту проблемы ценообразования на оборонную
продукцию снимет постановление Правительства России,
определяющее порядок государственного регулирования цен на
продукцию, поставляемую по ГОЗ. Произошло это лишь отчасти.
У предприятий остались вопросы и к порядку калькулирования
затрат, и к задаваемым величинам дефляторов, и к принятому
порядку определения нормативов рентабельности по известной
формуле «20+1», а также к видам и типам цен.
Говоря о научных исследованиях и разработках, как об особой
сфере государственного регулирования, Костенко уточнил, что
их стоимость должна основываться на индивидуальных затратах
конкретного предприятия, положенных в основу контракта.
Основным типом такого контракта, по мнению представителей
машиностроительного сообщества, должен явиться контракт,
основанный на принципе «возмещение издержек», а вокруг него
должны строиться более сложные по своему механизму
государственные экономико-хозяйственные соглашения. «Это
могут быть контракты «разделения издержек» или «долевого
участия», «издержки производства плюс поощрительное
вознаграждение» и другие. Несмотря на сложность управления
контрактами на основе подобных соглашений, они позволяют
создать гибкий и стимулирующий механизм, учитывающий
разделение рисков и ответственности заказчика и исполнителя
и в то же время обеспечивающий значительное повышение
эффективности затрат при проведении оборонных НИОКР», —
пояснил Александр Костенко.
Члены Союза считают, что при планировании и организации
финансирования НИОКР по разработке новых образцов ВВСТ может
быть использован контракт по типу «компенсации издержек с
поощрительным вознаграждением» за превышение согласованных
научно-технических характеристик. «Контракт такого типа
будет стимулировать исполнителя на повышение качества работ
и превышение требований ТЗ. При этом для количественной
оценки дополнительного вознаграждения может быть использован
регрессионный метод», —
отметил представитель Союза.
Еще одно предложение машиностроительного сообщества касается
широкого использования заимствованной интеллектуальной
собственности для ускорения, повышения качества и
технического уровня выполняемой НИОКР. Для этого необходимо
расширить финансовые возможности при ценообразовании за счет
включения в стоимость работ, приобретаемых головными
исполнителями ГОЗ, продуктов частной и государственной
интеллектуальной собственности, включая лицензии и патенты,
техдокументацию, «ноу-хау» и включении их в плановую
калькуляцию в качестве единовременных затрат. Компенсация же
этих затрат должна производиться заказчиком НИОКР.
Третья инициатива СоюзМаша России связана с возможностью
проведения предконтрактных конкурсов на проведение НИОКР с
возможностью приобретения для победителя за счет Заказчика
результатов интеллектуальной собственности других участников
конкурса, использование которой может привести к сокращению
сроков и повышению эффективности при выполнении НИОКР.
В завершении своего доклада на заседании экспертной группы
совета ВПК при Правительстве РФ по вопросам ценообразования
и финансово-кредитной политики при выполнении
государственного оборонного заказа
представитель Союза
машиностроителей России и первого зампреда думского Комитета
по промышленности Владимира Гутенева Александр Костенко
подчеркнул, что в области оборонных НИОКР сегодня сложились
методы управления, выработанные применительно к
материальному производству и зачастую игнорирующие особые
черты научного производства, принципиальные различия между
наукой и другими областями деятельности. «Наука во всем мире
является очень затратной сферой, и общество вынуждено
мириться с затратами, которые она требует. Вместе с тем, нет
необходимости и в абсолютном противопоставлении науки всем
другим видам производственной деятельности, что означало бы
отрицание возможности планирования, управления и организации
проведения оборонных НИОКР вообще. Наши предложения являются
попыткой совершенствования технологии ценообразования
оборонных НИОКР, в том числе за счет дополнительных
возможностей использования интеллектуальной собственности
для повышения эффективности научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области вооружения и военной
техники», —
резюмировал главный специалист
информационно-аналитического департамента Союза
машиностроителей России Александр Костенко.