Московский урбанистический форум

Петр Иванчиков

Специально для третьего Московского урбанистического форума «Мегаполисы: развитие за пределами центра» команда российских и зарубежных экспертов подготовила исследование проблем и потенциалов окраинных районов, как мировых, так и московских. В фокусе внимания оказались районы столицы, расположенные между Третьим транспортным кольцом и МКАД, а также окраины таких городов как Пекин, Стамбул, Мехико, Джакарта, Париж, Чикаго, Сан-Паулу и т.д. Исследование «Археология периферии», подготовленное по заказу Московского урбанистического форума, показывает: столичная периферия нуждается в отдельной стратегии развития.

Московскую часть исследования курировали известные российские эксперты: куратором всего проекта и раздела «Архитектура» стал архитектор Юрий Григорян, со-основатель и руководитель бюро «Проект Меганом», директор образовательной программы Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»; социолог, руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра» Алексей Левинсон стал куратором раздела «Общество»; архитектурный журналист, соучредитель журнала «Проект Россия» Алексей Муратов и социальный географ, ведущий научный сотрудник Института географии РАН Ольга Вендина — «Политика»; журналист, архитектурный критик Григорий Ревзин — «Культура»; руководитель московского подразделения группы компаний Thomson Reuters Алексей Новиков — «Экономика» и «Данные».

Основой для исследования стала обработка значительного массива данных, что позволило как пересмотреть уже известные факты о городе, так и найти много новых. Вот лишь некоторые примеры:

• меньше чем за сто лет город увеличился в размерах почти в десять раз — от 1,1 млн человек в 1902 до 11,6 млн в 2012 году;
• 90% жителей живут между МКАД и Третьим транспортным кольцом (ТТК), при этом, около 70% рабочих мест расположены внутри ТТК, а половина из этого количества — внутри Садового кольца;
• около трети пространства между ТТК и МКАД закрыто от пешеходов — это территории закрытые (железные дороги, военные территории), с ограниченным доступом (входы по пропускам — заводы, новые жилые комплексы), с временными ограничениями (вход возможен только во время рабочего дня) — таких набирается 40%, 318,64 кв км;
• большая часть периферии Москвы застроена «хрущевками» и панельными домами высотой от 9 до 22 этажей — это 77% всех жилых домов на этой территории, а современные жилые комплексы, не смотря на бурное строительство последних лет, составляют около 6,3%;
• жители окраинных районов не так сильно нуждаются в центре города, как принято думать: большинство предпочитает проводить свободное время вблизи от дома (в своем районе — 46%, в центре — только 14%), а около 3/4 жителей агломерации каждое утро остается дома, либо в непосредственной близости от места своего проживания;
• анализ дневных перемещений москвичей показал, только чуть более 15% перемещений в агломерации завязано непосредственно на центр города как место окончания маршрута — все остальные едут из одного периферийного района в другой;
• при этом транспортная система города устроена таким образом, что почти половина всех поездок в сторону центра является лишней — это т.н. «перепробеги», ситуации, когда из одного окраинного района в другой можно добраться только через центр;
• однако когда речь идет о посещении театров, кино, парков — то есть, о потреблении культуры, — 46% жителей все-таки предпочитают отправляться в центр, просто делают они это не так часто — 22% жителей московских окраин просто не были в учреждениях культуры ни разу за последний год;
• зато 46% москвичей на периферии живут с работающим в фоновом режиме телевизором (он работает у них от 3 часов до 6 и более в день);
• у 52% жителей периферии есть в семье автомобиль, у 31% — небольшая дача, у 14% – домик в деревне, у 8% в собственности больше одной квартиры, при этом 32% живут, главным образом, на пенсию;
• хотя земля в Москве составляет один из самых важных активов, доля доходов бюджета Москвы от налога на землю составляет всего 0,09%, от налога на имущество физических лиц — 0,004%, доходы от сдачи в аренду земельных участков дают всего 0,02% — это приводит к тому, что город лишается одного из основных для развитых стран инструментов управления развитием (для многих зарубежных городов 30-40% доходов бюджета приходится на налог на недвижимость);
• если в центре разброс цен на жилье составляет в среднем 20%, то на периферии — 12%, а в районе МКАД — 5% (в Лос-Анджелесе разброс цен составляет 78% от средней рыночной цены на жилье, в Нью-Йорке — 67%, в Лондоне — 39%, в Париже; 20%) — а это значит, что конкуренция на рынке нового жилья идет почти только за счет цены и расположения недвижимости, а не его качества.

Какие же выводы сделали эксперты на основе изученных данных? Необходима комплексная стратегия развития окраин столицы — «вслед за сносом пятиэтажек в 2000-е гг. встанет вопрос о тотальной замене типовых домов следующих поколений, и вся рассматриваемая территория станет ареной существенных урбанистических трансформаций на протяжении ближайших тридцати лет», — пишут авторы. С их точки зрения, градостроительная политика на окраинах Москвы потребует акцентирования сильных их сторон — доступности и связанности между собой, и преодоления слабых — дефицита важных функций (коммерческих, бытовых, развлекательных), которые сегодня сосредоточены главным образом в центре. Но, замечают они, «основные вызовы лежат не только в области улучшения качества среды, но и в выборе базовой экономической и социальной модели ее развития. Преодоление пороков экономики, опирающейся на жилищную ренту, требует увеличения социальной и культурной продуктивности городской среды, поддерживающей рост человеческого капитала».
Эти и другие данные и выводы собраны в почти 500-страничный том, богато иллюстрированный графиками, картами, фотоматериалами. Исследование переведено на английский язык и доступно для скачивания с сайта форума.
Также повышенный интерес в рамках форума вызвала панельная сессия «Модели градостроительного развития современных агломераций». Спикеры и участники панели обсудили международный опыт и конкретные рекомендации по управлению городскими агломерациями, различные эффективные стратегии, опробованные инструменты и управленческие подходы по развитию городского пространства.
Модератором сессии выступила архитектор, глава департамента планирования в Управлении регионального развития метрополии Мумбаи (Индия) Ума Адусумилли, которая подчеркнула, что тема этой сессии является естественным продолжением сегодняшнего пленарного заседания. «Города переживают очень серьезный процесс урбанизации. Интересно посмотреть, как это происходит в разных странах», — сказала она.
Профессор Высшей школы государственного управления Университета Мэйдзи Ясуши Аояма, который в 1999-2003 годах работал на посту вице-губернатора правительства метрополии Токио и получил уникальный опыт интенсивного развития транспортной системы мегаполиса, рассказал, что столица Японии уже сталкивалась с необходимостью провести децентрализацию мегаполиса во избежание чрезмерной концентрации населения в центральных районах: «Мы организовали надежную транспортную связь с городами-спутниками в рамках крупнейшей агломерации и обнаружили, что население перераспределилось более рационально». Сейчас население токийской агломерации, которая действует как единый культурный и экономический центр, составляет порядка 35 млн человек.
Заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства в Правительстве Москвы Марат Хуснуллин рассказал о том, по какому пути развития намерена пойти Москва. В процессе анализа ситуации обнаружилось, что темпы строительства в столичном регионе значительно опережают темпы развития транспортной системы, и чтобы устранить существующие диспропорции, было принято решение о создании новых центров притяжения на периферии. В качестве примера Марат Хуснуллин привел территорию Новой Москвы, присоединение которой дало городу порядка 2 млн кв. м недвижимости, десятки тысяч новых рабочих мест и, как следствие, перемещение потока инвестиций на новую территорию. В перспективе правительство Москвы рассчитывает, что в Новой Москве будет создан 1 млн рабочих мест и будет образован город с населением 1,5 млн человек. Среди перспективных «точек роста» столичной агломерации он назвал такие ресурсы, как нерационально используемые промзоны в черте города, большой фонд ветхого жилья, а также акваторию Москвы реки, которая на данный момент обустроена только на 30%.
«Когда планируются большие инфраструктурные перемены, необходимо просчитывать, каким образом это отразится на социальной сфере», — обратила внимание на другой аспект агломерационного развития руководитель «Лаборатории города» Габриэлла Гомеc Монт. На примере Мехико, одного из самых крупных мегаполисов в мире, она рассказала о важности реализации культурного потенциала города с учетом экологических факторов. По словам эксперта, в ближайшее время в Мехико будет создано пять особых экономических зон, и пристальное внимание будет уделяться редевелопменту пространства индустриальных зон, которые сейчас не используются.
О том, как городские агломерации планируется развивать в масштабе целой страны, рассказала директор департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития РФ Елена Чугуевская. Она подчеркнула, что для успешного развития российских городов очень важна интеграция усилий на всех уровнях. «Все территории и города очень разные, поэтому к ним требуются дифференцированные подходы», - сказала она. Иными словами, целесообразно выработать единые подходы к различным сценариям развития агломераций, ведь в России сейчас складывается порядка 20 агломераций с населением более миллиона человек в каждой. О необходимости укрепления сотрудничества на всех уровнях заявил и генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. «Пока без федерального вмешательства мало что происходит, — сказал он. — А без горизонтального механизма сотрудничества усилий федерального центра просто не хватит». В свою очередь, мэр Красноярска Эдхам Акбулатов добавил, что город с населением 1,2 млн человек сталкивается абсолютно с теми же проблемами, что и города с населением более 10 млн человек.

ПОДВЕРСТКА
Московский урбанистический форум — это международная конференция в области градостроительства, урбанистки и смежных дисциплин, ежегодно проходит в Москве под эгидой Правительства Москвы. Ключевая тема Форума в 2013 году — «Мегаполисы: развитие за пределами центра». Международный партнер форума — Urban Land Institute. Московский урбанистический форум — это площадка для обмена опытом, где руководители крупнейших городов России и мира имеют возможность обсудить волнующие их темы и проекты с представителями международного экспертного сообщества. В 2012 году на Московском урбанистическом форуме в качестве спикеров выступили такие мировые эксперты, как советник мэра Лондона Тим Кэмпбелл, гуру мировой урбанистики Ян Гейл и экс-мэр Чикаго Ричард М. Дейли, директор лаборатории Mobile Experience Массачусетского технологического института Федерико Казаленьо (США), ведущий специалист по креативным кластерам и директор Create Berlin Роберт Айзолт и многие другие.