Дмитрий Шепелев,
редактор отдела парламентской
и правительственной информации
Фото автора
22 января 2026 года в Москве в стенах инновационного
пространства «Кибердом» (расположенного по адресу: ул. 2-я
Звенигородская, д. 12, стр. 18; официальный сайт:
https://cyberdom.moscow/ 
)
состоялся Первый политический криптофорум ЛДПР.
Площадка для проведения столь масштабного мероприятия была
выбрана не случайно: современная технологическая среда «Кибердома»
позволила создать теплую и рабочую атмосферу, в которой
участники форума и представители прессы смогли максимально
эффективно обсудить назревшие изменения в законодательстве.
Лидерский курс: программа «Десять «ЗА»
Открывая пленарную сессию, председатель ЛДПР
Леонид Слуцкий подчеркнул, что Россия обладает потенциалом стать одним из
мировых лидеров крипторынка. По его словам, правовой вакуум
сегодня лишь способствует росту мошенничества и теневых
схем, поэтому партии необходимо переходить от стратегии
запретов к грамотному управлению.
Слуцкий представил амбициозную программу «Десять «ЗА» в
российской криптоиндустрии», ключевыми пунктами которой
стали легализация майнинга, признание криптовалют имуществом
и создание отечественных криптобирж под контролем
Центрального Банка РФ.
«Для «обеления» отрасли необходима амнистия для ранее
ввезенного майнингового оборудования и переходный период до
полутора лет для бесшовной интеграции бизнеса в правовое
поле», —
заявил лидер ЛДПР.
Он также призвал Минфин и Банк России к тесному диалогу с
участниками рынка, чтобы законодательные акты учитывали
реальную специфику индустрии.
Законодательный фундамент: опыт четырех лет
Депутат Госдумы
Андрей Луговой, выступавший после финансовой
сессии, напомнил, что путь к этому форуму начался еще в 2021
году. Именно тогда фракция ЛДПР инициировала создание
рабочей группы, которая за четыре года провела 14 детальных
заседаний, разобрав криптосферу «по косточкам».
Луговой отметил, что законопроект о контроле за майнингом
уже прошел первое чтение в январе 2026 года.
«Сегодня наша задача — услышать друг друга и подойти к
внесению конкретных законодательных инициатив», —
подчеркнул
депутат, отметив важность присутствия на форуме
представителей Минфина, ЦБ и Минэнерго.
Он также высказался против монополизации рынка, настаивая на
том, что новая система должна учитывать интересы уже
действующих игроков и банков.
Финансовый суверенитет и стейблкоины
Особое внимание на форуме уделили вопросам независимости
финансовой системы в условиях санкций. Первый заместитель
руководителя Центрального аппарата ЛДПР
Мария Воропаева
акцентировала внимание на необходимости внедрения рублевых стейблкоинов.
По её мнению, создание таких инструментов позволит
российским экспортерам и импортерам проводить трансграничные
расчеты вне западной инфраструктуры, такой как SWIFT, и
снизит зависимость от доллара, в котором сегодня
номинировано 99% капитализации стейблкоинов в мире.
Воропаева подчеркнула, что такие цифровые активы не будут
конкурировать с цифровым рублем, а станут важным дополнением
для укрепления национальной валюты.
В кулуарах: мнение Виктора Бута
Активное участие в работе форума принял член Высшего совета
ЛДПР
Виктор Бут. В кулуарах мероприятия
он отметил, что
полностью разделяет позицию партии и инициативы Леонида
Слуцкого.
Бут подчеркнул, что регулирование крипторынка
является насущной необходимостью, отвечающей интересам как
государства, стремящегося к прозрачности и безопасности, так
и бизнеса, нуждающегося в легальных инструментах для работы.
Итоги и перспективы
Форум продемонстрировал готовность власти к практическим
шагам. Замминистра финансов РФ
Иван Чебесков подтвердил, что
ведомство рассчитывает внести поправки о легализации криптовалют в Госдуму уже в текущую весеннюю сессию.
Эксперты ожидают, что создание прозрачного рынка к середине
2026 года позволит не только обелить до 70% «серого» сектора
майнинга, но и обеспечить приток налогов в бюджет, превратив
Россию в технологический хаб мирового уровня.
Мировой опыт регулирования
Законодательные подходы в мире варьируются от полной
легализации до строгих запретов.
Европейский Союз внедрил регламент MiCA, который
унифицировал правила для 27 стран, введя единый
«регуляторный паспорт» для криптобирж и эмитентов
стейблкоинов. Для стейблкоинов в ЕС установлены требования
по 100% резервированию в фиате и ежемесячному аудиту.
США применяют фрагментарный подход, где надзор распределен
между SEC (ценные бумаги) и CFTC (деривативы), а штаты,
такие как Нью-Йорк, выдают локальные лицензии (BitLicense).
Япония требует обязательного лицензирования бирж в FSA и
разрешает выпуск стейблкоинов только банкам с 2023 года.
Сингапур через закон Payment Services Act выдает лицензии
для токенов оплаты и требует обязательного аудита резервов
стейблкоинов.
Международный контроль: с 1 января 2026 года 48 стран начали
сбор данных по стандарту CARF (ОЭСР) для автоматического
обмена налоговой информацией о криптотранзакциях. Россия к
этому стандарту на данный момент не присоединилась.
Регулирование в России: Закон №259-ФЗ
На текущий момент базовым актом является Федеральный закон
от 31.07.2020 №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах (ЦФА) и
цифровой валюте».
Закон регулирует выпуск и обращение ЦФА (цифровых прав,
включающих денежные требования) и цифровой валюты
(электронных данных, которые могут приниматься как средство
платежа или инвестиции).
Установлены правила для майнинга, деятельности майнинг-пулов
и операторов майнинговой инфраструктуры.
Действующий запрет: в РФ запрещено принимать цифровую валюту
в качестве оплаты за товары и услуги, за исключением случаев
выпуска валюты или вознаграждения майнерам.
Инициатива депутата А.К. Лугового (Законопроект №
967686-8)
Депутат
Андрей Луговой внес в Госдуму проект изменений в
законы №259-ФЗ и №248-ФЗ.
Суть изменений: предлагается исключить контроль в сфере
оборота цифровой валюты и майнинга из-под действия общего
закона о госконтроле (№248-ФЗ). Вместо стандартных процедур
надзора полномочия по установлению особого порядка контроля
передаются Минфину России.
Цель: это позволит контролирующим органам действовать более
оперативно и применять «нетиповые» меры в условиях высоких
рисков финансовой системы, связанных с криптовалютами.
Процедура и реакция в Государственной Думе
Хронология: законопроект был зарегистрирован 15 июля 2025
года. 20 января 2026 года он был официально принят
Государственной Думой в первом чтении.
Реакция и поддержка: инициатива получила официальную
поддержку Правительства РФ, Банка России и профильного
Комитета Совета Федерации. Ответственный Комитет ГД по
финансовому рынку под председательством А.Г. Аксакова
рекомендовал принять закон, отметив его актуальность для
динамично развивающейся отрасли.
Второе чтение: срок представления поправок ко второму чтению
установлен до 18-19 февраля 2026 года. После этого Комитет
по финансовому рынку должен доработать текст и внести его на
дальнейшее рассмотрение.
Почему это выгодно для России
1. Для государства: создается гибкий механизм контроля,
который защищает финансовую систему от угроз, связанных с
анонимностью криптоактивов. Обеспечивается «обеление» рынка,
что приведет к притоку налогов в бюджет.
2. Для бизнеса: исключение избыточных ограничений общего
закона о госконтроле и переход к специализированному
регулированию Минфина позволяет учитывать специфику криптоиндустрии. Это создает легальную среду для работы
майнеров и предпринимателей.
3. Для населения: регулирование направлено на минимизацию
рисков мошенничества и защиту интересов граждан,
инвестирующих в цифровые активы, обеспечивая при этом
стабильность национальной финансовой системы
Краткий разбор терминов и определений
Согласно российскому законодательству,
майнинг цифровой
валюты — это деятельность по проведению математических
вычислений с помощью технических и программно-аппаратных
средств для внесения записей в информационную систему
(например, на базе распределенного реестра).
Основными целями этой деятельности являются выпуск цифровой
валюты и получение вознаграждения в ней за подтверждение
записей в системе.
На основе анализа источников можно выделить следующие
ключевые аспекты майнинга в России:
Коллективный майнинг. Для повышения эффективности могут
создаваться майнинг-пулы — объединения мощностей
оборудования разных владельцев для распределения полученной
валюты между участниками. Деятельность таких объединений
обеспечивается лицом, организующим майнинг-пул.
Инфраструктура. Процесс требует наличия майнинговой
инфраструктуры, под которой понимаются объекты для
размещения оборудования и системы энергоснабжения. Услуги по
предоставлению таких мощностей оказывают операторы
майнинговой инфраструктуры.
Право на осуществление деятельности. Юридические лица и
индивидуальные предприниматели (ИП) имеют право заниматься
майнингом только после включения в специальный реестр.
Физические лица, не являющиеся ИП, могут майнить без
включения в реестр, но только при условии соблюдения лимитов
энергопотребления, установленных Правительством РФ.
Обязательства и отчетность. Майнеры обязаны предоставлять в
налоговую службу (ФНС) информацию о полученной валюте и
своих адресах-идентификаторах. При этом получение
вознаграждения за майнинг является законным исключением из
общего запрета на использование цифровой валюты в качестве
платежного средства.
Ограничения. К майнингу не допускаются лица с неснятой или
непогашенной судимостью за преступления в сфере экономики,
против государственной власти, а также за тяжкие и особо
тяжкие преступления. Кроме того, Правительство РФ имеет
право вводить запрет на майнинг в отдельных регионах страны
Криптовалюта (цифровая валюта). В российском
законодательстве (Федеральный закон № 259-ФЗ) используется
термин «цифровая валюта», под которой понимается электронные
данные – совокупность цифрового кода или обозначения,
содержащихся в информационной системе. Эти данные
предлагаются или могут быть приняты в качестве средства
платежа (не являющегося денежной единицей РФ или
иностранного государства) и (или) в качестве инвестиций.
Отсутствие ответственного лица. В отношении этих данных нет
лица, обязанного перед каждым обладателем, за исключением
оператора или узлов системы, которые лишь обеспечивают
техническое соответствие правилам выпуска и внесения
записей.
Правовой статус. Для целей законов о противодействии
отмыванию доходов, о банкротстве и исполнительном
производстве цифровая валюта признается имуществом.
Стейблкоин — это тип цифрового актива, стоимость которого
привязана к стабильному активу (например, фиатной валюте или
золоту) для минимизации волатильности.
Таким образом, если цифровая валюта (криптовалюта) является
широким понятием электронных данных для платежей и
инвестиций, то стейблкоин — это её разновидность,
ориентированная на стабильность курса и обеспеченная
резервами для использования в торговых и финансовых расчетах
«Распределенный реестр»
Блокчейн-технологии в российском законодательстве
(Федеральный закон № 259-ФЗ) описываются через термин
«распределенный реестр».
Ниже приведены ключевые характеристики и принципы работы
этой технологии:
Суть системы. Распределенный реестр — это совокупность баз
данных, в которых тождественность (полное совпадение) всей
содержащейся информации обеспечивается на основе
установленных алгоритмов. Эти алгоритмы гарантируют
корректное создание, хранение и постоянное обновление данных
во всех частях системы.
Роль участников (узлов). За функционирование блокчейна
отвечают узлы информационной системы — это пользователи,
которые обеспечивают идентичность информации во всех базах
данных реестра. Они используют специальные процедуры
подтверждения действительности каждой вносимой или
изменяемой записи.
Механизм внесения записей. Для того, чтобы в информационной
системе появилась новая запись (например, о выпуске цифровой
валюты), осуществляется майнинг. Это процесс математических
вычислений с помощью технических средств, целью которого
является подтверждение записей и поддержание работы
распределенного реестра.
Назначение. Технология используется как фундамент для
выпуска, учета и обращения цифровых финансовых активов (ЦФА)
и цифровой валюты. По закону выпуск и учет ЦФА возможны
только путем внесения или изменения записей в такой
информационной системе.
Безопасность и контроль. Алгоритмы системы настроены таким
образом, чтобы обеспечить невозможность внесения изменений в
установленные правила и данные иными лицами, кроме тех, чьи
действия предусмотрены техническим протоколом. Оператор
системы обязан гарантировать целостность и достоверность
всей информации, содержащейся в записях.
Таким образом, блокчейн (распределенный реестр) представляет
собой децентрализованную систему хранения данных, где
подлинность каждой операции подтверждается алгоритмами и
коллективными усилиями пользователей (узлов), что исключает
необходимость в едином контролирующем лице, обязанном перед
каждым владельцем актива
Markets in Crypto-Assets
MiCA (Markets in Crypto-Assets) — это специализированный
единый регламент Европейского союза, предназначенный для
комплексного регулирования рынка криптоактивов во всех 27
странах-блока.
Ключевые характеристики MiCA:
Единый «регуляторный паспорт»: Это главная особенность
регламента, которая позволяет криптовалютным биржам,
кошелькам и другим сервисам получить лицензию в одной стране
ЕС и на её основании легально работать во всех остальных
государствах союза без необходимости повторного
лицензирования.
Регулирование стейблкоинов. MiCA устанавливает одни из самых
жестких в мире требований к эмитентам стейблкоинов. Они
обязаны поддерживать 100% резервирование в фиатной валюте
или государственных ценных бумагах. Кроме того, предусмотрен
обязательный ежемесячный аудит резервов и ведение публичного
реестра.
Типы активов и лицензии: Регламент вводит обязательное
лицензирование для бирж, провайдеров кошельков и эмитентов
различных типов токенов, включая ART (токены с привязкой к
активам) и EMT (токены электронных денег). При этом на
токены EMT установлен прямой запрет на выплату процентов.
Многоуровневый надзор. Контроль за соблюдением MiCA
распределен между национальными регуляторами стран ЕС и
наднациональными ведомствами, такими как EBA (Европейское
банковское управление) и ESMA (Европейское управление по
надзору за рынком ценных бумаг). Для системно значимых
криптоактивов проводятся стресс-тесты.
Защита инвесторов. Регламент фокусируется на прозрачности
операций и создании реестра нарушителей для минимизации
рисков.
В сравнении с фрагментарным подходом США, где надзор
распределен между разными агентствами (SEC, CFTC), MiCA
обеспечивает более высокую масштабируемость бизнеса за счет
унификации правил на всем европейском рынке. При этом
регламент допускает небанковских эмитентов стейблкоинов (при
условии соблюдения строгих правил), в то время как в таких
странах, как Япония, эта деятельность разрешена только
банкам
Crypto-Asset Reporting Framework
CARF (Crypto-Asset Reporting Framework) — это международный
стандарт, разработанный Организацией экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) для автоматического обмена
информацией о транзакциях с криптоактивами между налоговыми
органами разных стран.
Вот ключевые характеристики и цели этого механизма:
Основная цель: повышение прозрачности крипторынка и борьба с
уклонением от уплаты налогов. С помощью CARF государства
стремятся отслеживать трансграничные сделки и доходы граждан
в цифровых активах.
Кто обязан собирать данные. Требования CARF распространяются
на провайдеров услуг криптоактивов (RCASP), к которым
относятся биржи, операторы кошельков и брокеры.
Какая информация передается. Провайдеры собирают данные о
пользователях (имя, адрес, идентификационный номер
налогоплательщика (TIN), дата рождения) и деталях их
транзакций (тип, объем и стоимость активов).
Сроки реализации. Сбор данных в рамках первой волны
стран-участниц начался 1 января 2026 года. Первый
автоматический обмен информацией между налоговыми
ведомствами запланирован на 2027-2028 годы.
Страны-участницы: в первую волну вошли 48 юрисдикций,
включая Великобританию, Германию, Францию, Японию, ОАЭ и
Гонконг. Во вторую группу (обмен с 2028 года) планируют
войти Канада, Швейцария, Австралия и другие.
Исключения: стандарт CARF не распространяется на цифровые
валюты центральных банков (CBDC), электронные деньги (e-money)
и NFT с низким риском.
Статус России: на текущий момент Россия, наряду с Китаем,
Индией и Турцией, не присоединилась к этому стандарту обмена
налоговой информацией.
Таким образом, CARF является частью глобального тренда на
усиление финансового контроля и AML-процедур (борьбы с
отмыванием доходов) в индустрии криптовалют.
«Нетиповые» меры
Под термином «нетиповые» меры в контексте законопроекта А.К.
Лугового понимаются специфические действия контролирующего
органа, которые выходят за рамки стандартных процедур
государственного надзора, установленных общим законом №
248-ФЗ.
Можно выделить следующие ключевые аспекты этих мер:
Оперативность и гибкость. Регулирование цифровых валют
признается «новым институтом законодательства», который
постоянно меняется. В связи с этим контролирующему органу
(Минфину) требуется возможность действовать быстрее и
решительнее, чем позволяют типовые регламенты проверок
бизнеса.
Реакция на высокие риски. Существуют в настоящее время
«высокие риски» использования криптовалют для граждан и
финансовой системы России.
«Нетиповые» меры позволяют применять особые способы
выявления нарушений, специфичные именно для
блокчейн-технологий и майнинга.
Стандартный закон о госконтроле (№ 248-ФЗ) накладывает на
инспекторов ряд ограничений, которые, по мнению автора
законопроекта, отрицательно влияют на эффективность надзора
в криптосфере. Переход к «нетиповым» действиям означает, что
порядок контроля будет устанавливаться индивидуально
Правительством или Минфином, исходя из текущих угроз в
цифровой среде.
Специфика отрасли
Поскольку выявление нарушений в сфере выпуска и обращения
цифровых валют требует работы с «адресами-идентификаторами»
и майнинг-пулами, традиционные методы надзора (вроде
плановых выездных проверок офисов) могут быть неэффективны.
Таким образом, «нетиповые» меры — это адаптивный механизм
контроля, позволяющий государству мгновенно реагировать на
угрозы в сфере криптовалют, не будучи связанным жесткими
бюрократическими рамками общего законодательства о проверках
предпринимателей
Федеральный закон №248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
был принят 31 июля 2020 года.
Этот закон устанавливает правовые основы осуществления
государственного и муниципального контроля на территории
России. Его основными целями являются предупреждение,
выявление и пресечение нарушений обязательных требований со
стороны граждан и организаций. Закон регулирует деятельность
контрольных органов через следующие механизмы:
Профилактика нарушений
Оценка соблюдения требований, в ходе которой инспекторы
проверяют деятельность подконтрольных лиц.
Принятие мер по устранению последствий нарушений и
восстановлению правового положения.
Установление гарантий и защиты прав лиц, в отношении которых
проводятся проверки, для соблюдения баланса между частными и
публичными интересами.
В контексте текущих обсуждений в Госдуме законопроект А.К.
Лугового предлагает исключить сферу оборота цифровой валюты
и майнинга из предмета регулирования этого закона. Это
обосновывается тем, что стандартные ограничения и типовые
процедуры закона № 248-ФЗ могут отрицательно влиять на
эффективность надзора в динамичной криптосфере, где
требуются более оперативные и специфические действия.
«Промышленный еженедельник» в рубрике «Пресс-адвокат»
продолжит обсуждение данной темы.
