В этом году в День местного самоуправления в Москве
открывается II Всероссийский муниципальный форум «Малая
Родина – сила России», на который собираются руководители
муниципалитетов, лидеры общественных объединений, эксперты.
В числе гостей форума в том числе представители
бизнес-сообщества. В рамках муниципального форума «Малая
Родина – сила России» впервые проводится Всероссийский
муниципальный инвестиционный форум, широко представляющий
инвестиционные муниципальные проекты из всех регионов России.
Всероссийский муниципальный форум – очень важное
событие в жизни представителей местной власти. Можно
обменяться опытом, узнать, как дела у коллег, поучиться у
тех, кто также является профессионалом в местном
самоуправлении и достиг высоких показателей в развитии
своего муниципалитета.
Именно профессионалы скажут вам, что успешное
социально-экономическое развитие муниципального образования
зависит не только от профессионализма властей, но и от того,
насколько эффективно на территории работает бизнес. Это
влияет на занятость населения, налоговый потенциал
территории и собираемость налогов в местный бюджет,
формирование доходов населения.
Поэтому руководству города или района так важно правильно
выстраивать отношения с бизнесом, привлекать инвесторов в
муниципальные проекты. Очевидно, что именно об этом говорит
обозначенная цель Инвестиционного муниципального форума –
«Создание благоприятных условий для эффективного диалога
между авторами инвестиционных проектов и потенциальными
инвесторами, а также для обмена положительным опытом и
новыми идеями, в том числе для поиска новых партнеров.
Под лежачий камень вода не течет
Народная мудрость гласит, что под лежачий камень вода не
течет. Можно, конечно, сидеть и ждать манны небесной в виде
дотаций из регионального бюджета, но муниципалитет, который
не привлекает инвестиции, рискует превратиться в тихую
заводь, где жизнь постепенно замирает. Инвестиции – это
жизненная необходимость, условие выживания и процветания
муниципалитета в XXI веке.
Распахивая двери для бизнеса, город получает новые рабочие
места, новые налоговые поступления, позволяющие
муниципалитету не побираться, а самостоятельно решать
насущные проблемы, повышая качество жизни горожан.
Инвестиции приносят с собой новые технологии, современные
предприятия, благоустроенные общественные пространства.
Именно поэтому муниципалитеты стремятся привлечь как можно
больше инвесторов на свою территорию, предлагая льготы,
преференции, «зеленые коридоры». Побеждает тот, кто
проявляет инициативу и знает, чем привлечь инвестора.
Что нужно инвестору
Инвесторы, как птицы, летят туда, где теплее и сытнее, где
созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Что же
конкретно ищет инвестор?
Конечно, прежде всего – прибыль и окупаемость.
Это альфа и омега любого инвестиционного проекта. Инвестору
нужно понимать, как и когда его вложения начнут приносить
доход. Муниципалитет должен уметь «продать» потенциал
территории, показать выгодные ниши для бизнеса, перспективы
роста, потенциал рынка, конкурентные преимущества.
Однако не меньше высоких доходов каждый предприниматель
ценит прозрачность и предсказуемость. Ему нужна четкость и
понятность правил игры, прозрачность административных
процедур, стабильность законодательства на местном уровне.
Неожиданные изменения правил, непрозрачные тендеры,
коррупция – непременно отпугнут инвестора, поскольку
увеличивают его риски.
Конечно, инвестиции всегда связаны с рисками. Но задача
муниципалитета – максимально снизить эти риски для
инвестора: поддержать в получении разрешений, гарантировать
стабильность условий, помочь в решении инфраструктурных
вопросов и даже застраховать, если это возможно, инвестиции.
Для реализации каждого проекта нужны ресурсы: земельные
участки и инженерные сети, квалифицированная рабочая сила,
логистические возможности, доступ к рынкам сбыта.
Муниципалитет, который приглашает бизнес на свою территорию,
должен четко понимать, какими ресурсами он располагает, и
помочь инвестору их получить.
Часто говорят о комфортной деловой среде как о важном
условии привлечения инвестиций. И это правильно. Инвестор –
обычный человек, которому важна готовность к диалогу,
оперативное решение возникающих вопросов.
Бюрократические препоны, хамство чиновников, игнорирование
проблем могут оттолкнуть предпринимателя, даже если
экономические показатели территории выглядят привлекательно.
А еще инвестору важно время, которое для него – деньги.
Бесконечные согласования, хождение по многочисленным
кабинетам, требования ненужных бумаг – это не просто
раздражающий фактор, а прямые убытки. Поэтому
муниципалитеты, которые хотят привлечь инвестора на свою
территорию, должны позаботиться о создании «зеленого
коридора» для бизнеса – принять конкретные меры по упрощению
и ускорению всех административных процедур, связанных с
реализацией инвестиционных проектов.
Понимая эти базовые потребности инвестора, муниципалитет
может выстроить свою инвестиционную стратегию, которая
привлечет инвестиции на его территорию.
Господдержка – это знак качества для муниципалитета
Сегодня в стране выстраивается общая инвестиционная
политика, укрепляется инвестиционное поле, на котором играют
не только федеральные и региональные, но и муниципальные
игроки. Безусловно, государственная политика играет важную
роль в стимулировании инвестиционной активности
муниципалитетов.
Муниципалитет, как бы ни было энергично и инициативно его
руководство, не может действовать без государственной
поддержки. Это мощный инструмент усиления позиций в
конкурентной борьбе за инвестиции.
Государственные субсидии, гранты, льготные займы – это
дополнительные финансовые ресурсы, которые позволяют
муниципалитету реализовать масштабные инфраструктурные
проекты, снизить финансовую нагрузку на местный бюджет,
создать более привлекательные условия для инвесторов.
Собственные средства муниципалитета часто ограничены, и
государственная поддержка становится катализатором
инвестиционного роста. Одновременно государственные
гарантии, страхование инвестиций, создание особых
экономических зон – это меры, направленные на снижение
инвестиционных рисков.
Инвестор, видя поддержку государства, чувствует себя более
защищенно и уверенно, что повышает его готовность вкладывать
средства на данной территории. Ведь получение
государственной поддержки – это знак качества для
муниципалитета. Она свидетельствует о доверии со стороны
государства, высокой оценке потенциала территории,
эффективности работы местной власти. Инвесторы более охотно
идут туда, где есть поддержка «сверху».
Но государственная поддержка – не панацея, а инструмент:
нужно эффективно интегрировать ее в инвестиционную стратегию
муниципалитета.
Государство задает общие правила игры, а выигрывает тот, кто
умеет играть по этим правилам, пользоваться инвестиционными
инструментами и институтами, в первую очередь сотрудничать с
региональными агентствами развития и инвестиций. Они есть в
каждом регионе и оказывают большую помощь в поиске
инвесторов, в «посадке» инвестпроекта на местность.
Агентства и корпорации развития в ряде регионов наработали
большой опыт в работе с муниципалитетами. В рейтинге лучших
региональных агентств за 2024 год –
Москва, Республика Татарстан, Республика Башкортостан,
Нижегородская, Московская, Тюменская, Сахалинская
Новгородская области. У каждого региона – свои сильные
стороны, свои «фишки» по работе с муниципалитетами.
Инвестиционные команды муниципалитетов смогли познакомиться
с опытом работы лучших агентств на прошедших в прошлом году
инвестиционных муниципальных форумах. Нынешний Всероссийский
муниципальный форум станет продолжением «муниципальной
инвестиционной серии» форумов прошлого года, организованных
НААИР при поддержке Минэкономразвития России. Прекрасно, что
традиция проведения таких форумов сохраняется, а география
их участников расширяется
О совершенствовании правовой основы
На прошедших муниципальных форумах, где рассматривались
практики привлечения инвестиций на территории, поднимался
вопрос создания правовой основы для такой работы. Конечно,
за последние годы многое сделано для законодательного
обеспечения инвестиционной политики территорий, создания
системы работы муниципалитетов с регионами. Тем не менее
всегда есть потребность для улучшения правовых основ,
особенно на муниципальном уровне.
Например, муниципалитеты хотели бы больше полномочий по
установлению и управлению местными налогами и сборами,
включая возможность гибко предоставлять налоговые льготы для
инвесторов. Сейчас возможности муниципалитетов в этом плане
сильно ограничены и есть необходимость рассмотреть
возможность расширения перечня местных налогов, которыми
могли бы распоряжаться муниципалитеты, или дать им больше
свободы в установлении ставок и льгот по существующим
налогам (например, налог на имущество организаций, земельный
налог). Это повысит оперативность местных администраций в
работе с инвесторами.
Можно разрешить шире использовать муниципальные облигации и
другие инструменты для финансирования инфраструктурных
проектов, необходимые для привлечения инвестиций (дороги,
инженерные сети, индустриальные парки и т.д.), снизить
бюрократические барьеры и разработать механизмы
государственной поддержки для муниципальных облигаций, чтобы
сделать их более привлекательными для инвесторов.
Сегодня существует система целевых субсидий и грантов для
муниципалитетов. Но можно увеличить объемы и упростить
процедуры получения целевых субсидий и грантов на развитие
инвестиционной инфраструктуры и поддержку инвестпроектов.
Важно, чтобы эти средства выделялись не только регионам, но
и напрямую муниципалитетам, особенно тем, которые
демонстрируют активную работу по привлечению инвестиций.
С другой стороны, следовало бы законодательно стимулировать
деятельность местных властей по привлечению инвестиций на
территории. Сегодня во многих муниципалитетах уже активно
идет сокращение сроков и упрощение процедур получения
разрешений и согласований. Но это пока «дело добровольное».
Может быть, на уровне муниципалитетов законодательно
закрепить предельные сроки для этих процедур и внедрить
механизмы контроля за их соблюдением? И конечно, продолжать
активно внедрять принцип одного окна и цифровизацию
процессов.
Следует также подумать о законодательном закреплении статуса
«инвестиционный уполномоченный» на муниципальном уровне. Его
нужно наделить полномочиями и ответственностью за
сопровождение инвестпроектов, координацию работы различных
муниципальных служб и ведомств и взаимодействие с
инвесторами. Это повысит персональную ответственность и
эффективность работы по привлечению инвестиций.
Но, конечно, каждый новый закон должен проходить обсуждение
всех заинтересованных сторон, учитывать все нюансы
инвестиционной политики государства, чтобы встроить
муниципалитеты в единый механизм привлечения инвестиций.
Наиболее эффективным механизмом управления и инструментом
финансового обеспечения инвестиционного процесса в
муниципалитетах станет грамотное «встраивание»
инвестпроектов в целевые позиции национальных проектов и
государственных и региональных программ.
Эти и другие вопросы, несомненно, будут обсуждаться в рамках
Всероссийского муниципального инвестиционного форума, и наше
издание постарается широко осветить это обсуждение,
представить различные точки зрения и предлагаемые пути
решения проблем.
