21 марта осуществлена публичная экспертиза законопроекта №
631751-7, предусматривающего введение ещё одного типа
муниципальных образований – муниципального округа. Дискуссия
ведущих экспертов в сфере муниципального управления прошла с
участием председателя комитета Государственной Думы РФ по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Алексея Диденко.
Открывая полемику,
председатель комиссии Общественной палаты
РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению
Андрей Максимов отметил, что планировалось нулевое чтение
законопроекта, но Госдума ускорилась и приняла документ в
первом чтении уже 19 марта. Но ещё есть время внести в
парламент замечания и предложения до 17 апреля, поэтому
проводится общественная экспертиза на основе мнения
региональных общественных палат и экспертного сообщества.
По
его информации, разнополярные мнения поступили от трёх
десятков региональных общественных палат, также
неоднозначные предложения вносят аналитики.
Алексей Диденко
тоже сообщил, что в возглавляемый им комитет Госдумы
поступают предложения из региональных законодательных
собраний и исполнительных органов государственной власти.
По
его информации, в поддержку закона о создании муниципальных
округов высказалось большинство администраций субъектов
федерации.
Однозначно против законопроекта выступили власти
Дагестана, что обусловлено спецификой многонациональной
республики. Напомним, что законопроект № 631751-7
инициировали 23 депутата Госдумы и четыре члена Совета
Федерации. Правда, затем из списка инициаторов снялся А.
Диденко. Общественные слушания не проводились.
Первым публичным обсуждением стала экспертиза в Общественной палата
РФ, по итогам которой в Госдуму будут направлены
аргументированные предложения экспертного сообщества в
проект документа, который готовится ко второму, основному,
чтению. Тем не менее, вопросы остаются.
К примеру, по
налоговым доходам муниципальных округов. Предполагается, что
новые муниципальные образования будут иметь такие же
полномочия, что и городские округа. Норматив отчислений от ЕСХН в бюджеты городских округов составляет 60%, а в
муниципальные (сельские) районы – 30% единого
сельскохозяйственного налога. Каким будет процент для
муниципальных округов? Норматив налоговых отчислений от НДФЛ
в городские округа – 30%, а в муниципальные районы – 20%.
Каким он будет для новых муниципальных образований?
Участники дискуссии в Общественной палате высказались за
принятие нового закона вместе с пакетом законов, вносящих
изменения и дополнения в другие законы, кроме закона о
местном самоуправлении. Инициаторы законопроекта утверждают,
что принятие нового закона исключит семантические
(смысловые) противоречия, существующие в законодательстве
относительно административного деления территорий. Однако
учреждение муниципальных округов может внести ещё большую
смысловую сумятицу. В стране действует восемь федеральных
округов, 590 городских округов, внутри которых функционируют
административные округа, например, в Московской области.