Екатерина Гартман,
руководитель проекта «ЕСГМС»
Мониторинг сайтов муниципальных образований показывает, что
спектр информационных порталов очень широк, как по
архитектуре, так и по наполненности. С одной стороны, это
хорошо, потому что отсутствие шаблонов открывает простор для
администраторов и создателей сайтов. Разнообразие всегда
предполагает элемент творчества и повышает качество ресурса.
К вопросу муниципальной цифровизации 2018-2020
В своем послании Федеральному собранию от 1 декабря 2016
года Президент РФ Владимир Путин указал на необходимость
формирования в стране цифровой экономики, ориентированной на
повышение эффективности всех отраслей за счет использования
информационных технологий. В 2017 году была разработана и
утверждена программа «Цифровая экономика». В ней, в
частности дается анализ состояния информатизации местного
самоуправления.
Из текста Программы:
"Серьезные проблемы в настоящее время наблюдаются при
применении информационно-телекоммуникационных технологий на
уровне органов местного самоуправления. Только 10 процентов
муниципальных образований отвечают установленным в
законодательстве Российской Федерации требованиям по уровню
цифровизации».
В программе прописано, что к концу 2020 года должен быть
произведен перевод информационных систем и информационных
ресурсов органов государственной власти и местного
самоуправления в государственную единую облачную платформу.
К этому же времени должна быть обеспечена преимущественная
доля отечественного программного обеспечения, из всего
программного обеспечения, закупаемого органами местного
самоуправления.
Проблемы местного уровня
Как показал мониторинг, для многих муниципалитетов
существуют общие проблемы при разработке и эксплуатации
своего информационного портала. Назовем наиболее
существенные:
- выбор иностранного программного обеспечения;
Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций издало приказ, утвердивший методические
рекомендации по переходу региональных госорганов и органов
местного самоуправления муниципалитетов на отечественное
офисное программное обеспечение (ПО), включая ранее
закупленные продукты. Замене отечественными аналогами
подлежат те офисные программные продукты, которые происходят
из иностранных государств. Вместо них следует внедрить
продукты из Единого реестра российского ПО. Главным образом
это связано с тем, что иностранное ПО не соответствует
современным требованиям информационной безопасности Минсвязи
РФ для государственных и муниципальных органов власти и
организаций. Продукты, входящие в Единый реестр российского
ПО соответствуют требованиям о защите информации, защите
персональных данных и о связи.
http://reestr-minsvyaz.ru/ 
- выбор платформ с открытым исходным кодом Wordpress и
Joomla;
Хакеры давно изучили этот программный код, и такие сайты
легко взламываются. В интернете есть сотни статей доступных
любому потенциальному злоумышленнику как взломать Wordpress
и Joomla.
Таким образом, данный пункт также попадает под действие
приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций о переходе на отечественное ПО, в связи с
несоответствием требованиям информационной безопасности
Минсвязи РФ для государственных и муниципальных органов
власти и организаций.
– платформы с открытым исходным кодом не входят и не смогут
войти в Реестр российского программного обеспечения,
рекомендованного Минкомсвязи РФ;
Здесь все просто, исходя из пункта 1 и 2 данные платформы не
соответствуют требованиям информационной безопасности
Минсвязи РФ.
– на сайтах отсутствует версия для слабовидящих, либо
версия, не соответствующая требованиям ГОСТ.
Версии для слабовидящих строго обязательны для сайтов
социальных и образовательных учреждений в России, требования
к сайтам для слабовидящих прописаны в ГОСТ Р 52872-2012
«Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по
зрению». При выборе разработчика с версией для слабовидящих,
не соответствующей ГОСТу, могут возникнуть вопросы у
прокуратуры, а также возможны жалобы со стороны инвалидов по
зрению, поэтому выбор разработчика с сертифицированной
версией для слабовидящих очевиден.
Проект ЕСГСМ поможет решить проблемы
Наши специалисты проанализировали причины данных проблем.
Собственно, они лежат на поверхности:
- отсутствие IT-специалистов и опытных пользователей ПК;
- недостаток знаний в области создания и сопровождения сайтов;
- недостаток бюджетных средств;
- отсутствие специализированного решения для органов местного самоуправления.
Но оттого, что мы их осознали, причины не перестали быть
актуальными. Они требуют решения на уровне государства.
Потому что информационная составляющая и открытость
деятельности власти, особенно местной, важна для повышения
доверия населения к этой власти и поддержки ее действий.
17 сентября 2018 года состоялось заседание президиума Совета
при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным
проектам, в ходе которого премьер-министр России Дмитрий
Медведев рассказал о приоритетах национальной программы
«Цифровая экономика». В их числе создание российских
ИТ-продуктов. Именно такой продукт создает Всероссийский
проект «ЕСГСМ». На сегодня благодаря ему задача создания,
развития и сопровождения официального сайта стала по силам
любой муниципальной организации в России, как из крупного
города или района, так и из небольшого сельского поселения.
Правительство одобрило проект паспорта национальной
программы «Цифровая экономика»: расходы на нее в следующие
пять лет составят 2,16 трлн руб.
Анализ официальных сайтов муниципалитетов
Специалисты ЕСГСМ регулярно проводят мониторинг сайтов
муниципалитетов, отмечая плюсы и минусы их построения и
контента. Приведем несколько примеров.
Положительные примеры: Некоторые
исполнительно-распорядительные органы местного
самоуправления размещают на своих сайтах законодательные
карты, которые отражают, в какой мере исполнен Федеральный
закон №8-ФЗ от 09.02.09 «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления». Например, такую информацию
представили: Муниципальное образование город Курган,
Городской округ Богданович..
Раздел «Обращение граждан» и интернет-приемная в
соответствии с новыми требованиями Администрации Президента
РФ был реализован на сайтах Администрации Кузькинского
сельсовета Оренбургской области, Администрации
Новоселовского сельсовета Красноярского края
Сайт Администрация Кузькинского сельсовета Оренбургской
области:
http://kuzkino.ru/priemnaya/internetPriemnaya
Официальный сайт Администрации Адзитаровского сельского
поселения Республики Башкортостан имеет ГОСТ версию для
слабовидящих, позволяющую выбирать индивидуальные настройки
шрифта
Эксперты не часто находили на сайтах муниципалитетов
сведения о результатах проверок, однако сайт Администрации
Усть-Илимского района разместил и эту информацию. В разделе
«Внутренний контроль» размещены результаты проверок, а также
план контрольных мероприятий.
Сайт Администрации Усть-Илимского района:
http://uiraion.irkobl.ru/in-kontrol/
Отрицательные примеры
На некоторых ресурсах встречались проблемы с навигационным
меню, где происходит «накладывание» выпадающего меню на
основной раздел, что мешает работе с сайтом. Подобная
проблема была обнаружена на сайте Администрации сельского
поселения Челутай.
Странный подход к оформлению сайта был обнаружен на сайте
Администрации Баяндаевского района. Здесь несколько
замечаний, боковое меню сильно перегружено информацией, дело
в том, что туда были включены абсолютно все подразделы
сайта. Затруднен поиск информации на сайте также благодаря
ярким краскам и мелкому шрифту.
Администрация Чамзинского района постарались и сделали
интернет-приемную в соответствии с требованиями
Администрации Президента, однако, не указали обязательные
разделы, тем самым усложнили жизнь гражданам при обращении.
К сожалению, неполное обращение невозможно отправить.
Меню сайта реализовано крайне неудобно на сайте
Администрации Пичеурского сельского поселения. Также важная
информация содержится в разделе «новости», что значительно
усложняет ее поиск, так как в данном разделе содержится
общий массив информации.
На некоторых ресурсах встречались проблемы с доступностью
информации для инвалидов по зрению. Например, сайт
Администрации Смоленской области использует версию для
слабовидящих не соответствующую ГОСТ, что может пагубно
сказаться при проверке сайта надзорным органом..
Рекомендации специалистов для администраторов сайтов:
Регулярность. Начну с банального. Официальный сайт органа
местного управления необходимо вести постоянно, начиная с
заполнения обязательных разделов, заканчивая новостной
лентой.
Проверки. Необходимо регулярно проверять все ссылки на
сайтах на корректность их работы, а также на предмет
соответствия названия содержанию.
Спецразделы. Отдельную категорию важных сообщений и
документов следует размещать в специально предназначенных
для этого разделах, а не в новостной ленте.
Версии для слабовидящих. Версии для слабовидящих строго
обязательны для сайтов социальных и образовательных
учреждений в России, требования к сайтам для слабовидящих
прописаны в ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования
доступности для инвалидов по зрению» поэтому выбор
разработчика с сертифицированной версией для слабовидящих
очевиден.
Полнота информации. Рекомендуется размещать на сайте всю
информацию, предусмотренную правовыми актами, а не
выборочные сведения..
Сведения о доходах. Рекомендуется размещать на сайтах полные
сведения о доходах, в том числе за предыдущие годы, так как
их удаление не предусмотрено текущим законодательством.
Дата публикации. Нередко бывает так, что на сайте не
указывается, за какой период представлена информация, а
также дата публикации. В итоге полноту и актуальность
размещенных данных невозможно определить.
Рекомендации при выборе разработчика ПО:
- 1) раздел "Обращения граждан" должен отвечать требованиям
рабочей группы при Администрации Президента РФ
- 2) дизайн сайта должен максимально соответствовать
рекомендациям проекта "GovDesign" Минсвязи РФ
- 3) программное обеспечение управления сайтом должно быть
отечественным ПО
Требуйте у вашего разработчика сертификат о нахождении в
Реестре российского ПО!
Рекомендации подготовлены экспертами Всероссийского
проекта "Единая система государственных и муниципальных
сайтов"
ВРЕЗКА ОТ РЕДАКЦИИ
В Екатеринбурге 14-15 ноября пройдет
Общероссийский форум
стратегического развития «Города России 2030: цифровое
будущее». Редакция «Российской муниципальной практики»
готовит к этому форуму специальный выпуск журнала. Часть
материалов в этом номере посвящена цифровизации
муниципалитетов и «Умным городам» России. Предлагаем вашему
вниманию материал специалистов проекта «Единая система
государственных и муниципальных сайтов» о информационных
сайтах муниципалитетов, о проблемах и путях их решения. РМП
на своих страницах и дальше будет публиковать материалы,
которые помогут создавать качественные и удобные для
пользователей муниципальные сайты.
Мы будем проводить на страницах РМП (http://www.russmp.ru ) специальный ликбез
для руководителей органов и учреждений местного
самоуправления. Руководитель должен знать, какие требования
предъявляются к их информационному ресурсу. Существуют
законодательные акты, с которыми знаком руководитель. Но
есть и технические новшества, которые облегчают управление
ресурсом, связь с населением и, в конечном счете, улучшают
качество работы местной власти. Наш Всероссийский проект
«Единая система государственных и муниципальных сайтов»
помогает решить эти задачи.
