Форум в Коломне

Татьяна Валеева,
Наталья Можаева (Коломна - Москва)

Прошедший на прошлой неделе в подмосковной Коломне Форум малых городов и исторических поселений России стал безусловно Центральным и важнейшим событием внутренней жизни страны. Посвященный вопросам сохранения и развития культурного, туристического, экономического потенциалов малых городов и поселений, форум собрал около 500 представителей из более 70 субъектов Российской Федерации, в том числе — 244 руководителей малых городов и исторических поселений. Особый смысл придал приезд в Коломну Президента Российской Федерации Владимира Путина, который провел отдельное совещание с рядом высших чиновников и муниципальных руководителей. Организатором форума выступило Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при поддержке Министерства культуры РФ, Правительства Московской области и ассоциации «Русская провинция». В открытии форума приняли участие помощник Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Николай Цуканов, министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, министр культуры России Владимир Мединский, губернатор Московской области Андрей Воробьев.

Открывая форум, глава Минстроя России Михаил Мень отметил, что реализация приоритетного проекта формирования комфортной городской среды выявила необходимость более внимательного отношения к малым городам и историческим поселениям. «Такие муниципальные образования для многих регионов являются яркими и знаковыми городами. Именно они привлекают туристические потоки в регионы, являются исторической гордостью страны. Поэтому очень важно заниматься их благоустройством, подчеркивая их историческую значимость и индивидуальность», — отметил министр.

Николай Цуканов зачитал приветственное слово Президента РФ Владимира Путина участниками форума. «Развитие исторических поселений прямо зависит от эффективности местной власти, от профессионализма и компетентности работников муниципалитетов, их умения выстраивать открытый диалог с жителями», — было подчеркнуто в приветствии Президента.

Глава Министерства культуры России Владимир Мединский сообщил о планах по расширению списка исторических поселений России и перечня малых городов, входящих в «Золотое кольцо России». «Города Золотого Кольца станут такими же привлекательными и формализованными как города из списка всемирного наследия ЮНЕСКО, — отметил министр. — Уже сейчас многие города подали заявки на включение в «Золотое Кольцо», в топ-рейтинге Углич, Боровск, Таруса, Тула и сама Коломна. Мы будем включать не более одного города в год».

Губернатор Московской области Андрей Воробьев отметил важность диалога с жителями при проведении качественных преобразований. «Необходимо, чтобы жизнь в малых городах менялась, чтобы качество жизни в них было ничуть не хуже, чем в Москве, Санкт-Петербурге», - отметил он.

В числе ключевых тем форума были в том числе — сохранение и развитие культурного, туристического и экономического потенциала малых городов и исторических поселений, специфика реализации проектов формирования комфортной городской среды на их территории, а также возможные меры финансовой поддержки. Кроме того, в рамках рабочих сессий были подведены итоги первого года реализации приоритетного проекта формирования комфортной городской среды. В частности, в 2017 году в реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» приняли участие 837 малых городов и 31 историческое поселение, на благоустройство которых было направлено 6 млрд руб.

Особое значение для развития малых городов и исторических поселений России приобрела встреча участников форума с Президентом России Владимиром Путиным, который по сути специально для этой встречи посетил Коломну с рабочим визитом и непосредственно перед встречей осмотрел выставку проектов создания комфортной городской среды. На выставке главе государства рассказали о том, как создаётся комфортная городская среда в различных регионах России, и представили несколько уже реализованных проектов. Владимир Путин познакомился со стендами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, города Сарапула (Удмуртская Республика) и Московской области.

Открывая встречу с участниками форума, Владимир Путин поблагодарил организаторов мероприятия в Коломне, которое, по его оценкам, «вызывает определённый интерес», потому что малые города и исторические поселения — «очень важная составляющая нашей жизни, поскольку в этих населённых пунктах в значительной степени сосредоточена наша история, культура».

Владимир Путин особо подчеркнул, что «каждый из этих малых городов либо исторических поселений, хоть они и объединены общим термином «малые города и исторические поселения», – у каждого из этих населённых пунктов своя история, своя география, своя культура отчасти. Когда я говорю «своя», я имею в виду, конечно, местные особенности. И конечно, всегда нужно найти ключ к раскрытию так называемого конкурентного преимущества, в чём в значительной степени и состоит задача тех, кто сегодня здесь собрался.
Это звучит красиво, но за этими красивыми словами — большая ежедневная и достаточно будничная работа, связанная с решением проблем жилищно-коммунального хозяйства, с благоустройством, с развитием социальной сферы, это очевидно и понятно».

Говоря о задачах, которые необходимо решать по развитию городов и поселений, Владимир Путин самым главным назвал «создание комфортной среды для жизни людей». Он напомнил, что в прошлом году в России стартовал проект по развитию территорий. «Как мы и договаривались, его реализация продолжится, и в течение 2018-2020 годов из федерального бюджета на эти цели будет ежегодно выделяться 25 млрд руб.
Отмечу также, что средства распределялись в том числе с учётом численности жителей городов, и поэтому, конечно, там, где населённые пункты с большей численностью, – им больше и доставалось. Не знаю, насколько соблюдалась соответствующая пропорция. Судя по той информации, которая и у меня есть, она не всегда соблюдалась должным и справедливым образом. Но на этот счёт, думаю, мы сегодня ещё поговорим.
Просил бы Михаила Александровича Меня подробнее на этом остановиться, посмотреть, как здесь складывается практика распределения этих ресурсов. Поговорим на этот счёт потом поподробнее, хотел бы и вас тоже послушать».

Президент страны напомнил, что, безусловно, нужно продолжить работу по вовлечению граждан в решение задач благоустройства. «Сейчас мы осмотрели выставку, что и как делается в малых городах и исторических поселениях. Очень интересные есть проекты, — отметил В.Путин. — Безусловно, это в значительной степени результат вашей работы, работы ваших коллег, но это, безусловно, и результат работы и самих граждан, их творческой инициативы. Всегда очень важно вовлекать людей в этот процесс так, чтобы человек чувствовал себя соучастником, соработником. И когда возникает «химия» между властью и непосредственно гражданами, ради которых мы с вами и работаем, тогда получается наибольший эффект, потому что люди чувствуют, что они тоже участники этого процесса, и конечный результат воспринимают как свой собственный результат».

Глава государства отметил, что в настоящее время на малые города распространены и ряд других федеральных программ. Так, например, на малые города с населением до 50 тыс. жителей отныне распространяется программа «Земский доктор». Причём поддержку получают не только врачи, но и фельдшеры, которые приезжают в эти населённые пункты для работы. Программа полностью финансируется из федерального бюджета.
«К современным медицинским центрам нужно, конечно, добавить образовательные, — продолжил рассказ Президент. — У вас много забот, но есть и очевидные преимущества: в малых городах и исторических поселениях и экология получше, чем в мегаполисах, отсутствие пробок и так далее, то есть нечто такое, что современного человека всегда привлекает. Нужно только это соответствующим образом подать и создать другие сопутствующие благоприятные факторы для того, чтобы сделать эти населённые пункты привлекательными.
Хотел бы повторить, каждому малому городу и историческому поселению важно в каждом конкретном случае тщательно проанализировать все свои возможности, конкурентные преимущества, как я уже сказал, определить основные направления для развития, в том числе и для малого бизнеса, для туризма. Губернатор рассказывал, как идёт работа с туристами. Здесь недалеко, конечно, крупнейший город – Москва, но если бы не создавались соответствующие условия, если бы местные власти не обращали внимания на развитие того, чем город может гордиться, да и вся страна, тогда и туристов бы не было».

Говорил Владимир Путин на этой встрече и о важности обращать внимание на ключевые вещи — «изюминки», которые могут помочь малым городам стать по-настоящему большими центрами с точки зрения туризма, развития искусства, экономики, культуры, науки. Речь шла и о том, насколько важно воспользоваться современными преимуществами, над которыми работают на федеральном уровне — Путин в качестве примера назвал цифровую экономику.

«Ясно, что без поддержки субъектов федерации, без поддержки федерального центра решить все эти задачи невозможно, но мы с вами для этого и собираемся, чтобы поговорить на этот счёт и послушать друг друга, определиться с основными направлениями, над которыми мы должны с вами работать», — резюмировал своей выступление Президент.

Отметим, что в роли гостеприимного хозяина мероприятия и организатора форума выступал министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, и он с этой непростой задачей справился блестяще. Именно выступал ключевым ньюсмейкером и главным экспертным ньюсмейкером.

Именно он рассказал участникам форума о том, что по итогам 2017 года план по благоустройству общественных и дворовых пространств выполнен субъектами РФ на 103%. По словам министра, на сегодняшний день завершено благоустройство 22973 объектов — дворов, общественных территорий, парков, скверов и т.д., при запланированных 22292 объектов.

На территории 85 регионов завершены работы по благоустройству 20183 дворовых территориях (103% от плана 19570 тыс.), а также работы по благоустройству общественных значимых пространств 2578 (103% от плана 2502). Благоустройство парков в 72 субъектах РФ выполнено на 96,4% (212 из 220 парков). Проект в 2017 году реализовывался в том числе в 31 историческом поселении.

«Приоритетный проект реализуется всего лишь первый год, но его результаты видны уже сейчас. Благоустраиваются общественные пространства наших городов, приводятся в порядок дворы, улучшается городская среда. На этих новых территориях города проводятся фестивали, гуляют местные жители и туристы. Результаты 2017 года не просто позитивны - план перевыполнен на 3%. Все это является показателем, что мы движемся в верном направлении», - подчеркнул Михаил Мень.

Министр добавил, что такие результаты достигнуты в том числе благодаря активному вниманию к приоритетному проекту граждан и бизнеса. Он подчеркнул, что инициатива должна исходить от жителей, общественных организаций - активное вовлечение людей в реализацию мероприятий по благоустройству является одним из ключевых принципов приоритетного проекта.

Напомним, Президентом РФ уже принято решение о продлении приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды на 5 лет и обеспечения его финансирования на уровне не ниже 2017 года. В федеральном бюджете на 2018-2020 годы предусмотрены и распределены между регионами федеральные средства на эти цели — более 75 млрд руб. Всего в течение пяти лет на благоустройство будет направлено как минимум 125 млрд руб.

При этом, по словам Михаила Меня, регионы самостоятельно выбирают даты проведения рейтингового голосования за объекты приоритетного благоустройства: «Принципиальное условие приоритетного проекта формирования комфортной городской среды – это максимальное вовлечение жителей в благоустройство. В прошлом году форма вовлечения на федеральном уровне не регламентировалась, муниципалитеты и регионы устанавливали ее самостоятельно - для помощи субъектам была разработана целевая модель вовлечения граждан. В этом году было принято решение сделать механизм вовлечение жителей в принятие решения более прозрачным».

Органам местного самоуправления необходимо провести рейтинговое голосование в первом квартале этого года, в ряде регионов такое голосование уже началось. В 2018 году рейтинговое голосование планируется к проведению в 81 регионе – получателях средств федеральной субсидии (в 2017 году средства федерального бюджета не предоставлялись г. Москве, Санкт-Петербургу, Ямало-Ненецкому автономному округу, Тюменской области).

На рейтинговое голосование выносится вопрос о включении общественных территорий в государственные (муниципальные) программы, которые по данным регионов должны быть приняты в более чем 7000 муниципальных образованиях. В формировании непосредственно самих проектов для голосования жители также могут принимать участие, предварительно обсудив их на различных площадках.

Выступая на совещании с участием Владимира Путина, Михаил Мень отметил важные конструктивные изменения: «Мы увидели, что люди неравнодушны к тем территориям, где они живут. В наших городах и сёлах стали появляться те пространства, которые нужны жителям, а не чиновникам. Мы, конечно, не будем умалять достоинства муниципальных руководителей, но часто бывали такие случаи в прошлых программах, когда люди ждали не фонтана, а набережную, например, – к сожалению, такие случаи бывали.
Сегодня уже мнение жителей обойти не удастся. В рамках каждого мероприятия проводится обсуждение проектов. На первой стадии – эскизы и их корректировки, далее – обсуждение хода реализации. На каждом мероприятии организована консультация специалистов для граждан по вопросам ЖКХ. Приглашались управляющие компании, естественно, товарищества собственников жилья, местные творческие коллективы, чтобы создавалась атмосфера праздника при выработке решения.
Особое значение такие проекты имеют, безусловно, для малых городов. Появление одного парка или детской площадки в мегаполисе, как правило, становится, безусловно, важным событием, но только для жителей близлежащих домов, тогда как в небольшом городе это замечают все. Более того, если в крупных муниципалитетах, особенно у столиц субъектов, городской среде всё-таки обычно уделяется хоть какое то внимание, то для развития малых поселений ресурсов часто не хватает.
Особенно остро стоит вопрос в части исторических поселений. Это города, которые сконцентрировали архитектурное историческое наследие и могут стать настоящими центрами притяжения. Для того чтобы жители этого города не хотели уезжать, а туристы захотели посетить такой город, недостаточно одних памятников культуры. Нужна, безусловно, вся инфраструктура, чтобы в случае, если турист сошёл с туристического маршрута, он не увидел неприглядные картинки быта этого города».

Михаил Мень рассказал также, что по поручению Президента России Минстрой подготовил порядок проведения соответствующего конкурса по малым и историческим городам, причем, предполагается, что в нем примут участие не только исторические поселения, но и все малые города с населением до 100 тыс. человек.

По словам министра, муниципалитеты разрабатывают проекты развития конкретных общественных территорий на основе проведённого исследования культурного и исторического наследия города, подчёркивающего его индивидуальность. В качестве одного из ключевых критериев оценки проектов предлагается установить требование об обязательной поддержке такого проекта гражданами, общественными организациями и проведение соответствующих общественных обсуждений. Проекты оцениваются федеральной комиссией, выставляющей каждому предложению баллы в соответствии с публичной шкалой оценки, которая методически нами подготовлена.

Одним из наиболее ярких результатов форума в Коломне стало объявление о том, что на реализацию проектов благоустройства малых городов и исторических поселений в 2018 году Правительство России выделит 5 млрд руб. Такое решение было принято Президентом России Владимиром Путиным по ходу проведенного им совещания.

«Минстрой России подготовил порядок проведения конкурса лучших проектов развития общественных пространств, предполагается, что в нем примут участие не только исторические поселения, но и все малые города с населением до 100 тысяч человек», - прокомментировал это решение глава Минстроя России Михаил Мень.

Муниципалитетам необходимо разработать проекты развития конкретных общественных территорий на основе проведенного исследования культурного и исторического наследия города, подчеркивающие его индивидуальность.
По словам Михаила Меня, в качестве одного из ключевых критериев оценки проектов предлагается установить требование об обязательной поддержке такого проекта гражданами и общественными организациями и проведении соответствующих общественных обсуждений. Проекты будут оцениваться федеральной комиссией, которая выставит каждому предложению баллы в соответствии с публичной шкалой оценки.

Распорядительный документ Правительства уже готов, в ближайшее время он будет выпущен. После этого будет объявлен конкурс. По словам Михаила Меня, это вопрос 1-2 недель. Победителями конкурса будут 60 малых городов, среди которых 20 - исторические поселения. На 2018 год предусмотрено финансовое вознаграждение городам-победителям: исторические поселения получать по 50 млн рублей, а малые города - от 30 до 100 млн рублей в зависимости от численности населения.

Конкурс будет проведен и в следующем году, в случае его успешности может обсуждаться возможность его проведения в последующие годы. Первые проекты победителей должны быть реализованы уже в этом году.

Президент России одобрил предложение ведомства и озвучил решение о выделении 5 млрд руб. на реализацию проектов благоустройства малых городов и исторических поселений России.