На съезде Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС)
руководителем этой общественной организации избран Олег
Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера. За последний месяц он
встречался с активом ВСМС на многих форумах и совещаниях,
увидел проблемы развития местного самоуправления в стране.
Незадолго до дня местного самоуправления главной редактор
Журнала РМП поговорила с Олегом Владимировичем на темы
развития МСУ. Предлагаем фрагменты этой беседы.
- Олег Владимирович, каким вы видите будущее местного
самоуправления, какие основные направления развития
муниципалитетов, исходя из Послания Президента РФ
Федеральному Собранию?
В Послании Федеральному Собранию Президент подчеркнул: чтобы
идти вперед, динамично развиваться, мы должны укреплять
институты демократии, местного самоуправления, структуры
гражданского общества.
Сегодня местная власть - это базовый, максимально
приближенный к населению уровень управления. Я вижу огромный
потенциал местного самоуправления, в первую очередь в его
возможности трансформироваться в сознании людей из
бюрократизированной структуры во власть, нацеленную на
решение проблем населения, на улучшение качества жизни. Все
предпосылки к этому есть.
Динамично развиваются различные формы участия граждан в
осуществлении местного самоуправления. Одна из наиболее
эффективных – это территориальное общественное
самоуправление. Весьма популярен стал такой способ учета
местных инициатив как инициативное бюджетирование. Речь идет
об участии жителей в реализации проектов, направленных на
решение вопросов местного значения. Население само
определяет направление финансирования, участвует в долевом
финансировании проектов, наряду с местными предприятиями,
региональным и местным бюджетом.
Большим потенциалом обладает институт сельских старост. Это
отличный пример реального прямого представления интересов
граждан. Государственная Дума недавно приняла федеральный
закон, закрепляющий правовые основы института сельских
старост. Мы будем и дальше работать над совершенствованием
правового регулирования в этой сфере с учетом практики его
реализации на местах.
- В последнее время вы много встречались с активом
муниципального сообщества: на форуме в Иркутске, в Пскове.
Каковы главные проблемы МСУ? Как с помощью законодательства
можно их решить? Какие законодательные инициативы
высказывались на муниципальных форумах?
- Сегодня далеко не все муниципалитеты могут похвастаться
высокой эффективностью реализации своих полномочий. Связано
это в первую очередь с перегруженностью возложенных на них
вопросами. Любые полномочия должны быть на том уровне, где
они наиболее эффективно исполняются. Сбрасывание на
муниципальный уровень важнейших отраслевых вопросов вроде
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения,
строительства жилищного фонда, предоставления транспортных
услуг, обеспечения пожарной безопасности может привести к
негативным последствиям. Муниципальные власти просто не
смогут всем этим заниматься качественно по причине банальной
нехватки кадровых ресурсов и, конечно же, средств местных
бюджетов.
В феврале-марте 2018 года в Приморском крае, Владимирской,
Иркутской, Новосибирской и Псковской областях прошли
совещания и форумы, где обсуждались актуальные вопросы
развития местного самоуправления. В них приняли участие
более 700 человек: главы муниципальных образований, депутаты
представительных органов, активные граждане. Участники
высказывали предложения по изменению концептуальных основ
нормативного регулирования, по актуализации стратегии
развития местного самоуправления. Для разграничения
полномочий между регионами и муниципалитетами предлагалось
провести системный анализ вопросов местного значения и
полномочий местного самоуправления.
Для создания единых подходов к минимальной обеспеченности
жителей социальной, транспортной, образовательной,
медицинской, культурно-досуговой инфраструктурой участники
совещаний предлагали разработать инфраструктурные стандарты
для всех видов муниципальных образований.
Для создания эффективных механизмов финансового обеспечения
местных властей предлагалось провести аудит задолженности
муниципальных предприятий и учреждений, разработать меры,
направленные на предотвращение их преднамеренного
банкротства. Кроме того, обсуждались меры по замещению
коммерческих кредитов бюджетными.
Большое внимание участники мероприятий уделяли вопросам
вовлечения граждан в деятельность муниципалитетов. В
частности, обсуждались вопросы совершенствования правового
регулирования ТОС, например, предлагалось ввести отдельную
организационно-правовую форму некоммерческой организации, в
которой может создаваться ТОС, а также отнести ТОС к числу
социально ориентированных некоммерческих организаций –
исполнителей общественно полезных услуг.
Предложения участников мероприятий сведены в итоговой
резолюции, содержащей рекомендации органам государственной
власти, органам местного самоуправления, общественным
организациям.
- Каково, на ваш взгляд, должно быть взаимодействие
региональной и местной власти? Как вы относитесь к тому, что
муниципальное сообщество требует пересмотреть межбюджетные
отношения?
- Главным фактором построения эффективного взаимодействия
между региональными органами власти и муниципалитетами
считаю поиск баланса полномочий. Сейчас в некоторых регионах
распространена практика перераспределения ряда полномочий с
муниципального на региональный уровень. Вместе с тем, в
некоторых случаях круг таких полномочий весьма широкий.
В этом контексте не следует забывать, что самостоятельность
муниципалитетов в решении вопросов местного значения
составляет одну из основ конституционного строя страны.
Поэтому в таком непростом вопросе, как перераспределение
полномочий, необходимо не допускать перегибов, проводить
глубокий правовой и экономический анализ по каждому
перераспределяемому полномочию, консультироваться с органами
местного самоуправления.
Для решения проблемы недостаточной финансовой обеспеченности
муниципальных образований, неэффективности расходования
средств местных бюджетов и администрирования доходов местных
бюджетов было бы целесообразно провести комплексный анализ
эффективности распределения налоговых и неналоговых доходов
между муниципальными образованиями. Необходимо также
подумать над созданием действенных механизмов финансового
обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
Качество администрирования местных бюджетов также
существенно влияет на динамику поступлений от неналоговых
доходов и, прежде всего, доходов от использования
муниципального имущества. Для обеспечения роста собственных
доходов нужно повысить качество работы органов местного
самоуправления, уровень профессионализма специалистов
местного уровня.
Механизмы управления финансами, перераспределения доходов
между бюджетами могут быть эффективными только в том случае,
если имеются стабильные источники пополнения бюджета.
Поэтому на государственном и муниципальном уровне необходимо
продолжать работу по развитию сферы производства и услуг,
привлекать инвестиции в экономику, создавать комфортные
условия для малого и среднего бизнеса.