В
Москве на заседании Комиссии Государственной Думы РФ по
развитию предприятий ОПК, которое прошло под
председательством главы Комиссии Владимира Гутенева, были
рассмотрены предложения по корректировке закона №275-ФЗ «О
государственном оборонном заказе».
Открывая заседание, Владимир Гутенев отметил, что за время
действия закона «О гособоронзаказе» удалось повысить
надежность и прозрачность расчетов при выполнении
государственного оборонного заказа и применить возможности
банковской системы к осуществлению контроля за целевым
использованием бюджетных средств: «Но для того, чтобы
выполнить задачи по повышению качества военной продукции и
снижению издержек по ее производству, требуется
совершенствование механизмов закона «О ГОЗ». Предложения по
корректировке документа озвучиваются и в бизнес-сообществе,
и в профильном Комитете Совета Федерации, и на площадке
Коллегии ВПК. Последняя и выступила инициатором обсуждения
поправок в закон «О гособоронзаказе» в рамках заседания
Комиссии по развитию предприятий ОПК».
Парламентарий напомнил, что еще со времени первых
согласований механизма межведомственного контроля за
расходованием бюджетных средств при выполнении ГОЗ,
наибольшие вопросы у предприятий вызывала и вызывает
необходимость открытия спецсчетов в уполномоченных банках
предприятиями всех уровней кооперации — от головного
исполнителя до поставщиков комплектующих. «Такая цепочка,
создаваемая по каждому госконтракту, приводит к
лавинообразному росту договоров и взаимоотчетности,
нарушениям технологических процессов, невыполнению
обязательств по контракту, кассовым разрывам и ухудшению
финансового состояния предприятий. А на низших уровнях
кооперации, где объемы работ по гособоронзаказу не велики,
часто возникают ситуации, когда мотивация к участию в ГОЗ
сводится к нулю. Поэтому наиболее значимые поправки в
предложенном законопроекте меняют порядок открытия
специальных счетов исполнителей при выполнении ГОЗ», —
подчеркнул Владимир Гутенев.
Разработанные поправки в документ представил заместитель
Председателя коллегии ВПК РФ, вице-президент Лиги содействия
оборонным предприятиям Олег Бочкарев. Он напомнил, что
основной целью введения новых требований в закон «О
гособоронзаказе» было обеспечение надежности взаиморасчетов
и недопущение нецелевого расходования денежных средств при
выполнении ГОЗ.
«Нормы закона повлекли за собой существенные изменения в
текущей производственной и финансовой деятельности
предприятий. В той корректировке закона, которая произошла в
2016 году, не все замечания промышленности были учтены.
Поэтому в сентябре 2016 года по итогам Военно-промышленной
конференции, состоявшейся на базе концерна «Алмаз-Антей»,
документ был доработан и одобрен большинством руководителей
предприятий ОПК», —
рассказал Олег Бочкарев.
Обсуждая предложенные поправки, президент ОСК,
вице-президент Лиги содействия оборонным предприятиям
Алексей Рахманов отметил, что, несмотря на декларируемые
цели, 275-ФЗ не создает стимулов сокращать издержки: «Более
того, госкомпании практически потеряли функцию казначейства.
Кредитование для закрытия кассовых разрывов стало проблемой,
а проценты по кредиту ложатся на чистую прибыль. Добиваться
высокой экономической эффективности в условиях все большего
регулирования, мягко говоря, сложно».
Генеральный директор ООО «Экспертно-аналитический центр
ценообразования в оборонной промышленности «Эксперт 275»
Елена Гончарук, говоря о порядке расчетов с использованием
специального счета, также заявила об острой необходимости
прописатьв законе четкую формулировку, которая искоренит
возможности двойного толкования закона и будет понятна всем
— и ФАС России, и прокуратуре, и государственному заказчику,
и военному представителю, и предприятию.
Председатель Комиссии по развитию предприятий ОПК Владимир
Гутенев пояснил, что также предлагается изменить и уточнить
порядок компенсации собственных затрат предприятия при
выполнении ГОЗ, механизм и сроки перечисления денежных
средств и прибыли исполнителям при частичном исполнении
заключенного контракта.
«Кроме того, есть необходимость в изменении величины оплаты
накладных расходов. Установленная сейчас норма в размере не
более 3-х млн руб. вне зависимости от суммы и длительности
контракта, не позволяет покрывать накладные расходы
исполнителя в течение всего времени его действия. Поэтому
предложение о том, что оплату иных расходов необходимо
установить в виде процентов от суммы государственного
контракта полностью соответствует нашим подходам», —
подчеркнул Владимир Гутенев.
«Необходимо выстроить баланс между заказчиком и
исполнителем, для чего должна быть установлена симметричная
ответственность, поскольку та ответственность, которая
сейчас прописана в контрактах, предусматривает несоизмеримые
штрафные санкции в отношении исполнителя. Причем, не от
суммы недопоставки продукции, а от общего объема контракта.
И нужно понимать, что полномочия и ответственность — это
взаимосвязанные вещи. Поэтому, чтобы жестко контролировать
эффективность выполнения работ по гособоронзаказу,
необходимо предоставить руководству предприятий полномочия
для принятия решений», —
резюмировал председатель Комиссии
по развитию предприятий ОПК.