Приоритеты бюджета

На очередном совещании с членами Правительства РФ, которое президент страны Владимир Путин провёл подмосковном Ново-Огарёво, обсудили основные приоритеты формирования государственного бюджета РФ на 2018-2020 годы. Своевременность совещания была вызвана тем, что работа над проектом бюджета очередной трехлетки фактически закончилась и документ был передан в Государственную Думу.

Говоря о проекте федерального бюджета на 2018–2020 годы накануне его внесения в Государственную Думу, Владимир Путин отметил, что «проделана действительно большая и сложная работа. Проект главного финансового документа страны готовился в ситуации, когда отечественная экономика только начинает переход к уверенному росту. Это накладывает определённые ограничения, естественно, прежде всего связанные с объёмом доходов государственной казны».

Президент страны особо отметил, что как и в прошлые годы удалось выдержать ответственный подход к планированию государственных расходов, обеспечить общую сбалансированность федерального бюджета, отразить основные приоритеты развития страны. «А это — поддержка экономики и развитие инфраструктуры, укрепление национальной безопасности и обороноспособности и, конечно, выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, инвестиции в развитие образования и здравоохранения, поддержка науки и культуры».

При этом глава государства напомнил, что работа по принятию бюджета еще не завершена: «Впереди — тесная предметная работа с парламентом. Вместе с депутатами Государственной Думы предстоит пройти каждую статью бюджета. Повторяю: понимаю, что ресурсы ограничены, мы это знаем хорошо, тем не менее прошу посмотреть, какие резервы можно найти для поддержки ключевых отраслей экономики, для решения задач, связанных с повышением качества жизни граждан, развитием городов, посёлков. Хочу отметить, что все эти темы мы неоднократно в разных форматах на разных совещаниях обсуждали».

Одним из важнейших направлений экономической части федерального бюджета Владимир Путин назвал поддержку сельского хозяйства. «Все последние годы эта отрасль показывает хорошие темпы роста, и в текущем году ожидается рекордный урожай зерновых. Нужно сохранить позитивную динамику сельского хозяйства, стимулировать дальнейшее развитие отечественных производителей. Конечно, необходимо повышать уровень жизни на селе, строить новые объекты социальной сферы, инфраструктуры, создавать современные и комфортные условия для труда и отдыха. Мы говорили, повторяю ещё раз, на разных встречах у меня, знаю, что вы обсуждали это у председателя Правительства. Прошу заложить дополнительно по 20 млрд руб. ежегодно в течение ближайших трёх лет на развитие сельского хозяйства и социальной сферы. Мы эту тему обсуждали, такие возможности есть. Прошу это учесть».

Также президент страны обозначил необходимость продолжать программы благоустройства городов. Путин подчеркнул: «Если вы помните, мы 5 августа в Кирове на Совете по развитию местного самоуправления это обсуждали. Коллеги тогда ставили вопрос о необходимых объёмах финансирования. Речь идёт о создании современной городской среды, обустройстве общественных парков, музеев, мест отдыха, а также о дополнительной поддержке таких проектов в малых и так называемых исторических городах, что особенно важно для восстановления и сбережения нашей национальной памяти. Эта программа только что развёрнута, она работает, и работает эффективно. Я прошу добавить средства федерального бюджета на финансирование этих направлений.
Также нужно запланировать средства на масштабный экологический проект по сбережению Волги. Предстоит ликвидировать накопленный вред экосистеме этой реки, обеспечить более бережное использование ресурсов Волги. Хотел бы подчеркнуть, это очень важная и чувствительная тема для десятков миллионов наших граждан. Эта тема тоже неоднократно обсуждалась в разных форматах, я прошу её не забыть, обязательно все эти потребности отметить в бюджете».

В завершение своего выступления Владимир Путин говорил о культуре и искусстве, а точнее — о грантовой поддержке, финансировании творческих коллективов, учреждений культуры. Он отметил: «Нужно выработать единый подход к индексации таких грантов, а они у нас долго не индексировались, и это не такие уж большие расходы. Прошу это учесть».

И перед тем, как дать слово членам Правительства Владимир Путин еще раз подчеркнул важность ка самой работы над проектом бюджета, так и проводимого им совещания: «Правительство в ходе подготовки бюджета работало очень напряжённо, глобально. Я просто хочу, чтобы некоторые вещи, которые считаю чувствительными, не забылись. Давайте поговорим на все эти темы. И не только на те, которые я сейчас отметил, но и на более масштабные, глобальные, которыми вы занимались в ходе подготовки бюджета».

Выступивший затем на совещании министр финансов РФ Антон Силуанов отметил, что при выработке проекта бюджета его авторы «исходили из решения нескольких задач».
Первое: поддержать экономический рост, который начался в конце прошлого года, «и мы видим в этом году неплохие темпы, выше, чем ожидалось в прогнозах. И на следующий год как раз мы закладываем в параметры бюджета условия для продолжения снижения процентных ставок, то есть стоимости кредитов для предпринимателей, а это, соответственно, оживление инвестиционной активности. Мы планируем рост в реальном выражении инвестиций в следующем году, что, по сути дела, будет являться одной из основ увеличения источников экономического роста».
Вторая цель: «мы сформировали бюджет исходя из того, чтобы выполнить наши обязательства, независимо от того, как будут складываться условия на внешних рынках. Мы предусмотрели в бюджете достаточно консервативную цену на нефть, 40 долларов за баррель, снижение нефтегазового дефицита бюджета до уровня менее шести процентов в 2019–2020 годах и около семи процентов – в следующем году. Мы также учитываем через эти параметры исполнение наших обязательств независимо от того, как будут развиваться внешние ограничения.
Мы предусмотрели снижение дефицита бюджета с 2,2% валового внутреннего продукта в текущем году до 1,4% в следующем, и менее одного процента в последующих годах. Что это даёт? Это даёт устойчивость бюджету, устойчивость бюджетной конструкции к различным внешним факторам, которые раньше серьёзно влияли на ход исполнения бюджета. Нам не придётся в следующем году сокращать расходы, нам не придётся пересматривать наши программы.
Вторая задача — это выполнение всех социальных обязательств, которые были поставлены в майских указах 2012 года, в первую очередь по оплате труда работникам бюджетной сферы. Средства на эти цели заложены в полном объёме. Начиная с 2018 года будет в полном объёме исполнена норма указа о повышении заработных плат работникам бюджетной сферы. Соответственно, мы уверены, что будет и увеличение качества предоставляемых услуг.
У нас предусмотрен рост заработных плат в бюджетной сфере, и, соответственно, это даёт основание прогнозировать, что и в целом в экономике будут расти заработные платы. По прогнозам, в следующем году в реальном выражении заработная плата вырастет на 4,1%. Это в том числе и за счёт того, что мы увеличиваем заработные платы, выплаты в бюджетном секторе.
Следующее, что хотелось бы отметить: у нас укрепилась сама по себе бюджетная конструкция в следующем году. Что я имею в виду? Общий объём доходов федерального бюджета на 64% теперь формируется за счёт так называемых ненефтегазовых доходов, которые не связаны с конъюнктурными поступлениями. Напомню, что некоторое время назад всё было наоборот: у нас большая часть доходов бюджета зависела от конъюнктурных факторов, и, безусловно, это создавало риски в ходе исполнения бюджета.
Мы как в этом году, так и в следующем году будем реализовывать все меры, направленные на улучшение сбора и администрирования налогов без повышения налоговой нагрузки. Предусмотрены меры по объединению информационных систем ФНС и ФТС, они все больше интегрируют свои системы, позволяют улучшать собираемость налогов. Будут внедрены системы прослеживаемости товаров, внедрение маркировки, контрольно-кассовая техника будет устанавливаться в соответствии с теми графиками, которые мы предусмотрели. Это всё даст дополнительно, ещё раз повторяю, без увеличения каких-либо налоговых нагрузок для добросовестных налогоплательщиков поступления в казну, которые учтены в бюджете следующего года.
У нас предусмотрено в проекте бюджета улучшение и качества расходов. Всё больше расходов будут приобретать форму приоритетных проектов, которые отличаются от госпрограмм тем, что зафиксированы показатели исполнения этих проектов, их число ограничено, не так, как было в государственных программах, когда на 40 государственных программ было предусмотрено 2,5 тыс. ключевых показателей. Конечно, их все не уследишь, а по приоритетным проектам предусмотрено ограниченное число таких показателей. Мы регулярно в Правительстве отслеживаем ход реализации таких проектов, естественно, мониторя ситуацию и спрашивая с их исполнителей. Всё больше расходов по таким проектам уже найдёт отражение, и нашло отражение в проекте бюджета на 2018-2020 годы.
Важно также, что межбюджетные отношения получат новое качество начиная со следующего года. Мы в соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, учли реструктуризацию бюджетных кредитов субъектов Российской Федерации. С одной стороны, это существенно облегчит их долговое бремя. Мы уже собирались с губернаторами в Правительстве Российской Федерации на комиссии по региональному развитию, детально прорабатывали, объясняли, как это будет происходить, – это первое.
Второе: мы существенно меняем систему межбюджетных трансфертов, на следующую трёхлетку выделяя большую часть средств уже с учётом тех оценок, так называемых модельных бюджетов субъектов Российской Федерации, которые мы строим исходя из оценки их расходных обязательств. Такая работа проведена в Правительстве Российской Федерации, и это улучшит справедливость распределения межбюджетных трансфертов.
В целом предусмотрены меры стимулирующего плана для регионов в виде грантов, которые будут распределяться тем субъектам Российской Федерации, которые получат наилучшие результаты как по росту экономики региона, привлечения инвестиций, так и по росту собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целом структура расходов федерального бюджета на следующий год сложится исходя из приоритета социальной сферы. 36,4% расходов будут направлены на социальную сферу, 29% – на обеспечение обороны и безопасности, и около 15% – на поддержку экономики. Увеличиваются по сравнению с предыдущими периодами расходы на социальную направленность. И считаем, что это абсолютно правильная переориентация расходов в человеческий капитал, который даёт непосредственную отдачу и вклад в развитие экономики страны.
Мы уже начали работу с парламентариями. Уверен, что мы сможем найти с парламентариями совместное решение при рассмотрении, возможно, при определённой доработке проекта бюджета уже в парламенте Российской Федерации. Надеюсь, что парламентарии нас поддержат. Политика, которую мы обсуждали, – собственно, она была поддержана – сейчас уже будет выражена в конкретных цифрах и программах. Уверен, что парламентарии нас смогут поддержать».

В конце совещания Владимир Путин обратился с просьбой к руководителям соответствующих ведомств «выступать в дискуссиях в парламенте как единая команда, а не отраслевые интересы представлять, представлять интересы всего Правительства, а интересы всего Правительства в целом выражены в проекте бюджета. Ясно, что все наверняка и во всём не могут быть удовлетворены. …Но нам нужно исходить из того, что бюджет – это единый сбалансированный документ».