9
июня в Новосибирске прошла конференция руководителей городов
Сибири и Дальнего Востока. Многие выступления на ней можно
было охарактеризовать словами «Денег нет, но мы держимся».
Как в условиях ограниченности ресурсов муниципалитеты
умудряются выживать и даже развиваться — об этом говорили
главы сибирских и дальневосточных городов. Однако, по мнению
практиков и экспертов местный уровень власти сегодня
практически уничтожается. Без ресурсов и полномочий власть
перестает быть властью. Публикуем выдержки выступлений на
эту тему.
Диалог с жителями как инструмент развития
Анатолий Локоть, мэр города Новосибирска:
«Несовершенство системы межбюджетных отношений и
распределения налоговых доходов ставит муниципалитеты в
зависимое положение от вышестоящих бюджетов, ограничивает
собственные возможности.
Бюджеты муниципалитетов не сбалансированы, возможности по
увеличению доходов минимальны, снижаются поступления по
неналоговым доходам, растет разрыв между собственными
доходами и закрепленными расходными обязательствами.
Складывается парадоксальная ситуация: даже являясь
бюджетными донорами, города не имеют собственных средств,
чтобы решать задачи развития своих территорий».
В такой ситуации единственным выходом остается участие в
федеральных программах. Но порой их сложно адаптировать к
специфике отдельных городов. Повлиять на столь спорную
ситуацию смогло бы повышение финансовой обеспеченности
муниципалитетов, для этого необходимо внести изменения в
систему распределения налоговых доходов между разными
уровнями бюджетов. Например, закрепить за бюджетами крупных
городов доли отчислений от налога на прибыль. Это стало бы
стимулом для муниципалитетов применять новые технологии и
раскрывать научный потенциал своих городов.
В условиях ограниченности ресурсов важным инструментом
развития становится диалог с гражданами. Например, в
Новосибирске удачно реализуется на протяжении пяти лет
сервис «Мой Новосибирск». Благодаря электронной карте,
новосибирцы могут повлиять на важные решения, принимаемые
городской властью. Еще одна новая форма взаимодействия с
жителями — проектные семинары. Так, горожане совместно с
экспертами уже обсудили планы благоустройства и развития
ряда крупных городских объектов. Мнение горожан отразилось в
дизайн-проектах.
Диалог между властью и горожанами также прослеживается в
воссоздании института наказов избирателей. взаимодействие с
ТОСами (на территории Новосибирска их около 140).
За 17 лет при активном участии ТОСов благоустроено 13 тыс.
дворов и улиц Новосибирска. У нас есть примеры удачного
взаимодействия, когда наши инициативы рождались здесь, в
ходе обсуждения и получали поддержку на федеральном уровне.
На днях Президентом России подписаны поправки к 44-му
закону, который освобождает муниципальные аптеки от работы
по этому закону. Нам удалось сохранить нашу аптечную сеть.
Мы услышаны и это крайне важно. Кроме того, на федеральном
уровне отмечена проблема переселения из ветхого и аварийного
жилья — и это тоже наша инициатива. Проблем остается много,
и я уверен, что вместе, в результате обсуждения многие из
них нам удастся решить.
Местное самоуправление в стране уничтожается
Роальд Бабун, вице-президент АСДГ:
У сегодняшнего руководства страны отсутствует четкое
понимание сути местного самоуправления: для чего оно
существует, какую роль оно может играть. Все инициативы, о
которых мы говорим, будут упираться в отсутствие общей
стратегии, общей концепции местного самоуправления.
Россия многие века жила при сменявших друг друга
авторитарных режимах. Ни у элиты, ни у населения нет
глубоких демократических традиций, которые нужно развивать.
Вот почему все наши инициативы будут сохнуть и гибнуть!
На протяжении всего существования современного
законодательства о местном самоуправлении, полномочия
органов местного самоуправления постоянно урезались. Самый
большой «рекорд» произошел за последние три года, когда
ввели в действие Федеральные законы № 136-ФЗ и № 8-ФЗ, когда
ввели новую форму избрания глав местного самоуправления
через конкурс. Но самый большой «рекорд» поставлен в этом
году 62-м федеральным законом, который фактически уничтожает
поселенческий уровень местного самоуправления»
Законодательный тренд — бесконечные изменения
Гульсум Бейсембаева, народный депутат Республики Саха
(Якутия):
Постоянное изменение законодательства в сфере местного
самоуправления в последнее время является законодательным
трендом. Так, за период действия Федерального закона №
131-ФЗ в него внесено более 130 изменений и дополнений. Что
касается нашей Республики, то, начиная с 2013 года,
парламентом Республики принято три новых закона в области
местного самоуправления и внесены множественные поправки в
17 действующих базовых законов в этой сфере.
Особого внимания заслуживают поправки, принятые в части
формирования органов местного самоуправления. «Законопроект
о порядке формирования органов местного самоуправления»
бурно обсуждался в муниципальном сообществе Якутии.
Практически ни одно муниципальное образование не перешло к
новой модели организации местного самоуправления.