Форум-диалог

В Москве в «Президент-Отеле» состоялся III Форум-диалог «Промышленная безопасность — ответственность государства, бизнеса и общества» по вопросам промышленной безопасности в оборонно-промышленном комплексе. Мероприятие организовано по инициативе Общественного совета при Ростехнадзоре, а также при поддержке Госкорпорации «Ростех» и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обсуждались вопросы обеспечения промышленной безопасности, технологического надзора и перспектив развития оборонно-промышленного комплекса. Участие в Форуме-диалоге приняли представители органов власти, бизнеса, общественных организаций, научной общественности, профессиональных сообществ, всего около 400 человек.

III Форум-диалог «Промышленная безопасность — ответственность государства, бизнеса и общества» был организован по инициативе Общественного совета при Ростехнадзоре, при поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Госкорпорации «Ростех». Форум-диалог выступает в касетве постоянно действующей площадки для диалога государства, бизнеса и общества в вопросах повышения эффективности системы промышленной безопасности. Форум призван улучшить межведомственное взаимодействие в данном вопросе, а также повысить информированность и ответственность предприятий и организаций, производственная деятельность которых подлежит регулированию и контролю со стороны государства.
В приветственном обращении к участникам Форума-диалога, направленном премьер-министром Российской Федерации Дмитрием Медведевым, отмечается, что тема промышленной безопасности охватывает ключевые отрасли экономики.

В обращении, в частности, говорится:
«Она напрямую связана как с улучшением условий труда, так и с сохранением здоровья и жизни людей занятых, в том числе, на вредных производствах. Поэтому ваши традиционные встречи задуманы как диалог власти, бизнеса и общества. Уверен, такой формат наиболее оптимальный и эффективный. Только совместными усилиями мы можем модернизировать российскую экономику, чтобы она была современной, конкурентоспособной, отвечала самым строгим требованиям промышленной безопасности. Для этого нужно создать действенный механизм по предотвращению техногенных аварий и оперативного оповещения людей о чрезвычайных ситуациях. Активнее внедрять дистанционные методы контроля промышленной безопасности, природоохранные и энергосберегающие технологии. Рассчитываю, что рекомендации форума послужат развитию сотрудничества между государством и бизнес-сообществом. Будут способствовать формированию благоприятного делового и инвестиционного климата в нашей стране. И конечно, дальнейшему повышению промышленной безопасности. Желаю вам полезных и конструктивных дискуссий, успехов в работе и всего самого доброго».

С докладом выступил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин, который отметил, что за прошедший год территориальные управления центрального аппарата Ростехнадзора 953 раз проводили проверку предприятий оборонно-промышленного комплекса. По их результатам было установлено 1522 случая нарушений требований безопасности, установленных на подобных объектах. За прошедший год, по данным вице-премьера, было зафиксировано 6 аварий и 11 несчастных случаев, приведших к летальному исходу. Рогозин рассказал, что часто причиной подобных случаев является несоблюдение правил техники безопасности работниками предприятий.
Дмитрий Олегович проинформировал о планах по увеличению государственного заказа на порох и специальную химию в связи с ростом закупок боеприпасов в рамках новой госпрограммы вооружений. Вице-премьер отметил, что возникает вопрос, на каком производстве реализовывать увеличенный государственный заказ. Он пояснил, что отрасль сталкивается с проблемой поиска квалифицированных кадров, расконсервирования старых предприятий, которые не всегда находятся в должном техническом состоянии.
Вице-премьер жестко раскритиковал организацию безопасности на предприятиях производства спецхимии и боеприпасов и привел ряд конкретных примеров халатности. Дмитрий Рогозин также обратил внимание и на бездействие руководства пороховых заводов с точки зрения утилизации объектов. Производственный контроль безопасности на предприятиях ОПК по мнению Рогозина осуществляется формально. Наиболее распространенными нарушениями стали использование зданий и технических устройств с истекшим сроком эксплуатации, нарушение правил эксплуатации электрооборудований, и т.д. Более того: за прошлый год возросло количество смертельного травматизма, связанного с аварийностью. Вице-премьер также сообщил, что обратился к руководству Минпромторга с призывом как можно скорее консолидировать отрасль боеприпасов и спецхимии. Эта работа должна быть завершена не позднее конца 2017 года.
Дмитрий Рогозин остановися и на просто вопиющих случаях. По его словам, часто причиной аварий и катастроф является несоблюдение элементарных правил техники безопасности работниками предприятий, например — курение на пороховых заводах. На одном из таких заводов, сообщил Дмитрий Рогозин, где в прошлом году погибло 5 человек, на месте происшествия были найдены окурки. «Понимаете, что такое предприятие, которое производит порох? Там все пропитано этими парами — стены, потолок. Надо быть абсолютным идиотом, чтобы зайти туда с сигаретой. По сути дела, брать курильщика на такую работу — это все равно, что брать педофила для работы в яслях», — заявил Дмитрий Рогозин.

Затем с докладом выступил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, который сообщил о важности взаимодействия Минпромторга с Ростехнадзором по вопросу промышленной безопасности в сфере ОПК. Министр отметил, что необходимо ускорить передачу всех предприятий, отвечающих за боеприпасы, за исключением полигонов, в состав Госкорпорации «Ростех». «Мы неоднократно обращались с инициативой в этой части, и я, Дмитрий Олегович, буду просить Вас еще раз нас собрать и окончательно поставить точку и внести в Ростех те активы, которые есть у министерства, касающиеся боеприпасной отрасли, за исключением полигонов», — сказал Денис Мантуров, обращаясь к Дмитрию Рогозину. По словам министра, «Ростех» за время своего существования доказал свою эффективность: «Все предприятия, которые туда добавлялись, своевременно отрабатывали программы модернизации и выстраивали четкое управление и контроль».
Также Денис Мантуров положительно оценил проводимые Ростехнадзором форумы-диалоги, особо подчеркнув, что данный формат является наиболее перспективной и продуктивной формой для межведомственного взаимодействия и построения прозрачного диалога государства, гражданского и бизнес-сообщества.

Выступил на мероприятии и генеральный директор Государственной корпорации «Ростех» Сергей Чемезов, который отметил, что безопасность и здоровье людей являются одними из приоритетных направлений в деятельности Госкорпорации. Вопросы промышленной безопасности и охраны труда являются одними из наиболее важных и находятся на особом контроле. Разрабатывая и внедряя новые технологии, предприятия «Ростеха» сталкиваются с такими вызовами, как смена поколений и износ основных производственных фондов. Возникающие риски требуют комплексного подхода в решении многих вопросов. В их числе — промышленная безопасность и охрана труда, причем не только на уровне Корпорации, но и в оборонно-промышленном комплексе в целом.
Корпорация ставит перед собой задачу по формированию экспертного сообщества с участием представителей предприятий Ростеха, а также внешних экспертов и регуляторов для выявления и всесторонней оценки прогрессивных подходов устойчивого обеспечения безопасности производства.

Сергей Шатиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике, заявил на заседании о необходимости снижения зависимости от импортируемой продукции в сфере ОПК.

Владимир Гутенёв, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, доложил о совершенствовании российского законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности и решении кадровых проблем, заострив внимание на вопросы аттестации. В своем выступлении парламентарий подчеркнул, что промышленная безопасность — важный фактор экономического развития, и это в полной мере относится к оборонно-промышленному комплексу, где сосредоточены наиболее сложные в техническом отношении производство и оборудование.
Объекты промышленности боеприпасов и спецхимии Гутенев назвал наиболее критически опасными: «Только на этих взрывоопасных производствах в России трудится более 20 тыс. работников. При этом оборудование на ряде предприятий имеет высокую степень изношенности. Этим объясняется и достаточно большое количество аварийных и предаварийных ситуаций в отрасли. Но в целом положение в ОПК в последние годы, безусловно, изменилось: проведено технологическое перевооружение, предприятия загружены заказами, увеличены объемы финансирования научно-исследовательских работ».
Парламентарий напомнил, что основные законодательные решения в вопросах промышленной безопасности были приняты прошлым созывом Госдумы. Вступившие более трех лет назад в силу федеральные законы внесли существенные изменения в действующее более 15 лет законодательство. «Заложенные в нем подходы по регулированию этой сферы показали свою недостаточную эффективность и несоответствие современным требованиям. Ряд его положений приобрели, по сути, запретительный характер для значительного количества производств и проектов, что стало негативно влиять на промышленное развитие. Кроме того, необходимость совершенствования законодательства стала очевидной после ряда крупных техногенных аварий в 2007-2010 годах, в том числе на шахтах и на Саяно-Шушенской ГЭС. Важнейшие задачи по созданию условий для строительства новых объектов, стимулированию модернизации старых, не снижая при этом уровня безопасности, вышли на первый план» (В.Гутенев).
Среди наиболее важных изменений в законодательстве с точки зрения промышленного развития депутат назвал переход от унифицированного к дифференцированному подходу в отношении принципиально разных опасных производственных объектов. Практика показывает, что классификация по четырем классам опасности во многом позволила избежать имевшие ранее место значительные финансовые затраты и потери времени. Кроме того, в соответствии с положениями нового законодательства была проведена перерегистрация опасных производственных объектов с присвоением классов опасности. Количество зарегистрированных Ростехнадзором опасных производственных объектов в соответствии с изменившимися критериями сократилось более чем на треть.
В то же время, Владимир Гутенев считает, что изменения в законодательном и нормативно-правовом регулировании не устранили всех проблем в сфере промышленной безопасности. Поэтому работа по совершенствованию законодательства продолжена и в нынешнем созыве Государственной Думы. «Известно, что слабая подготовка специалистов непосредственно эксплуатирующих опасный производственный объект является одной из основных причин аварий и катастроф на промышленных объектах. Вопросы аттестации и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности в должной мере законодательно не урегулированы. Как результат, при расследовании аварий выясняется, что свидетельства у допустивших их работников есть, а знаний и навыков — нет. Организация обучения требованиям безопасности на многих предприятиях проводится формально», — заявил парламентарий.
Глава Думской Комиссии по развитию предприятий ОПК подчеркнул, что промышленная безопасность — это не только предупреждение техногенных аварий и катастроф, снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение здоровья и жизни наших граждан. Это также и модернизация экономики, стимулирование инновационной деятельности предприятий ОПК, повышение их конкурентоспособности. «Чрезвычайно важным с точки зрения обеспечения промышленной безопасности считаю принятие законодательных решений по маркировке продукции для обеспечения контроля и прослеживаемости оборота отдельных видов товаров. Проблемной является и тема оборота взрывчатых материалов промышленного назначения. В «законодательном вакууме» висят функции Минпромторга по ведению баланса производства и потребления взрывчатых веществ, а также ряд функций МВД и Ростехнадзора», — заявил Владимир Гутенев, отметив в заключении, что необходимо еще раз как следует поработать над выявлением узких мест в законодательстве и их устранением в этой сфере.
«Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, направленный на законодательное урегулирование вопросов подготовки и аттестации специалистов в сферах обеспечения промышленной безопасности. Документом предлагается закрепить обязанность работников на опасных производственных объектах проходить ответствующую подготовку и аттестацию по вопросам безопасности», — рассказал Владимир Гутенев. По его словам, принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию системы профилактики аварийности в гражданской промышленности и ОПК и позволит устранить несоответствия в правовом регулировании вопросов подтверждения компетенции работников опасных производственных объектов.
Отдельно депутат обратил внимание на то, как сейчас формируется стоимость оплаты услуг экспертных организаций и предложил создать единую методику расчета стоимости этих услуг. «Остаются вопросы в области проведения экспертизы промышленной безопасности, требующие создания единой методики расчета стоимости услуг экспертных учреждений и утвержденных многоотраслевых тарифов для получения заключений экспертиз промышленной безопасности».

Руководитель Ростехнадзора Алексей Алешин рассказал о функциях возглавляемого им ведомства, о неблагоприятных тенденциях в плане роста аварийности на предприятиях ОПК, а также о мерах воздействия на предприятия ОПК при выявлении нарушений. Он подчеркнул, что «сегодня излишне говорить об особом месте и роли оборонно-промышленного комплекса в жизни нашей страны. Бесперебойность работы предприятий ОПК — залог национальной безопасности. Любая авария, любой инцидент на предприятиях ОПК чреваты не только людскими потерями и материальным ущербом самого предприятия. Длительный простой производственных мощностей может порвать цепочки кооперации и сорвать мероприятия Государственной программы вооружений».

Далее работа Форума-диалога продолжилась в формате секций по следующим темам: «Обеспечение безопасной эксплуатации энергоустановок на предприятиях ОПК», «Общие вопросы промышленной безопасности опасных производственных объектов ОПК», «Специальные вопросы промышленной безопасности для особо опасных объектов ОПК».
Участники секций подробно обсудили текущее состояние, проблемы и задачи обеспечения промышленной безопасности на предприятиях ОПК. Отмечена необходимость формирования и осуществления единой политики обеспечения комплексной безопасности опасных объектов ОПК, сочетающей системы информационной, антитеррористической и промышленной безопасности. Красной чертой всех выступлений стала тема человеческого фактора. Именно человеческий фактор назван одной из главных причин аварийности на особо опасных производственных объектах. Многие выступающие говорили о формальности проведения аттестации сотрудников, о пробелах в законодательстве по этому вопросу, о проблемах профессионализма и халатности работников опасных производств.
Решения и рекомендации по итогам рабюоты Форума-диалога направлены в Правительство Российской Федерации, Минпромторг РФ, министерство строительства и ЖКХ РФ, МЧС, другие ведомства, а также организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты.