Вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов
мэр Новосибирска Анатолий Локоть призвал ликвидировать
финансовую несправедливость распределения средств между
региональным и муниципальными бюджетами.
Большинство городов остались без бюджета развития
20-21 апреля прошел Красноярский экономический форум.
В его рамках состоялось расширенное
заседание Совета Ассоциации сибирских и дальневосточных
городов, на котором глава Новосибирска выступил с докладом
«Федеральные программы по благоустройству: возможности и
риски для муниципалитетов» и озвучил несколько инициатив,
касающихся распределения полномочий между федеральным
центром и муниципалитетами.
«Проблема финансовой обеспеченности местных бюджетов
актуальна для всех муниципалитетов — это общее уязвимое
место государственной политики. Сегодня большинство крупных
городов, не говоря уже о малых, остались практически без
бюджетов развития, —
подчеркнул Анатолий Локоть. — На уровне
муниципалитетов страны дисбаланс усиливается, особенно остро
это ощущается в крупных городах, таких как Новосибирск.
Нельзя строить жизнь города с населением 1,6 млн человек,
планируя его развитие только от одной федеральной программы
до другой, при этом собственных средств для планового
развития у нас становится всё меньше».
Анатолий Локоть признал, что представители населения,
депутаты городского совета поддерживают прочную связь с
населением, знают о нуждах своих избирателей, но практически
решить ничего не могут.
«Нашими городскими депутатами собрано более 4,5 тыс.
обоснованных наказов от жителей, более 70% которых — это
вопросы благоустройства: внутриквартальный ремонт, установка
детских и спортивных городков, ремонт дорог и освещение.
Чтобы воплотить эти проекты, необходимо 65,7 млрд руб. на
пять лет. При том что годовые доходы бюджета — это около 36
млрд руб., а бюджет развития — то есть деньги, которыми мы
вольны распоряжаться помимо федеральных программ — всего 900
млн руб. в год. При таких возможностях решить эти наказы
невозможно», —
сказал мэр Новосибирска.
Далее Анатолий Локоть показал, что бюджеты муниципалитетов
оказались не сбалансированы, возможности по увеличению
доходов — минимальны, уменьшаются поступления по неналоговым
доходам, увеличивается разрыв между доходами и закрепленными
расходными обязательствами.
«Существующая система распределения налоговых доходов между
бюджетами не стимулирует муниципалитет работать с
предприятиями. Для города один из главных источников доходов
— это НДФЛ. Муниципалитет старается стимулировать рост
производства, но мы фактически заинтересованы в сохранении
ручного труда, а не в инновациях. Инновации, как правило, не
увеличивают число рабочих мест. Они сказываются на
прибыльности предприятий. А по налогу на прибыль
муниципалитеты не имеют поступлений».
На основе проведенного анализа Анатолий Локоть высказал ряд
предложений.
«Предлагаю закрепить за бюджетами крупных городов доли от
прибыли предприятий. Кроме этого, необходимо предусмотреть
механизм стимулирования по НДФЛ: если муниципалитет имеет
положительную динамику по объёму поступившего в бюджет
налога на доходы физических лиц, то в плановом периоде
должен быть пропорционально увеличен норматив отчислений по
налогу в местный бюджет».
Где взять средства на благоустройство
Парадоксальная ситуация, по мнению мэра Анатолия Локтя,
складывается и в сфере благоустройства дворов и содержания
дорожной сети. Муниципалитеты стали заложниками
нерационального распределения полномочий между уровнями
власти. Город обязан благоустраивать дворы, но не имеет
права наказывать граждан за ущерб, который они наносят
благоустроенным территориям. В частности, за парковку на
газонах и детских площадках.
«Поэтому, я думаю, надо обратиться в федеральный центр,
чтобы нам предоставили такие полномочия, чтобы мы не только
создавали, но и содержали эти территории», –
подчеркнул мэр,
обращаясь к коллегам.
Город также обязан содержать и развивать улично-дорожную
сеть и транспортную систему. Но при этом дорожные штрафы на
100% зачисляются в бюджет региона, как и транспортный налог.
А это около миллиарда рублей в год. Ориентировочно 70% этих
поступлений в регион даёт Новосибирск.
«Резонно напрашивается вывод: дайте нам хоть часть этих
средств, мы их используем для содержания и развития дорожной
сети», —
сказал Анатолий Локоть.
В связи с этим мэр Новосибирска предложил муниципалитетам
выступить с инициативой по внесению в федеральное
законодательство изменений об установлении нормы, дающей
право муниципалитетам привлекать нарушителей к
административной ответственности за парковку в неположенных
местах.
«Для решения проблем градостроительства, благоустройства,
транспортной сферы городов не годятся меры косметического
характера — устойчивость местных бюджетов должна быть
возведена в ранг приоритета финансовой политики России. В
результате реализации этого приоритета местное
самоуправление сможет формировать необходимый нашей стране
человеческий капитал, направлять энергию городского
сообщества в позитивное, созидательное русло», —
резюмировал
Анатолий Локоть.
По материалам:
http://asdg.ru/
