Татьяна Калинина,
главный редактор журнала
«Российская муниципальная практика»
Обычно летом политическая и общественная жизнь замирает —
пора отпусков. Информационное поле пустеет. Но нынешнее лето
— особенное, предвыборное. Поэтому в столицах, больших и
малых городах масса событий, заполняющих медийное
пространство. Съезды партий, конференции, форумы сторонников
и противников, массовые политические шоу — и все это
нарастает к сентябрю. Однако есть площадки, которые работают
вне зависимости от политического календаря. Это форумы
лучших муниципальных практик, собрания общественных
объединений муниципалитетов. Фундамент власти в стране –
местное самоуправление работает в любое время года и
продуцирует эффективные примеры управления городом, районом,
поселением. На встречах с коллегами главы и специалисты
администраций, местные депутаты обмениваются наработанным
методом. Корреспонденты и руководители региональных проектов
«Российской муниципальной практики» в последний месяц
побывали на нескольких таких форумах в различных регионах
страны. Расскажем о некоторых из них.
Уфа. Форум лучших муниципальных практик
18 июня состоялось заключительное пленарное заседание IV
Форума лучших муниципальных практик Союза российских
городов. Мероприятие прошло в Уфе. В работе форума приняли
участие около 700 человек. Это представители органов
федеральной власти, министерств и ведомств, главы и
представители крупных городов и небольших муниципальных
образований, депутаты, эксперты, представители всероссийских
и межрегиональных союзов и ассоциаций, представители
духовенства и иностранных государств.
Всего на форуме было представлено 48 регионов, 68 городов,
45 муниципальных районов. Были делегации из Китайской
Народной Республики (города Наньчан и Хэфэй), из Южной Кореи
(город Тхонъён) и Великобритании (город Оксфорд).
Самые многочисленные делегации приехали из Москвы,
Самарской, Челябинской, Оренбургской, Свердловской областей,
Республики Саха (Якутия), Пермского края.
Наталья Можаева, руководитель отдела региональных проектов
«Российской муниципальной практики», отметила высокий
уровень подготовки и теплую атмосферу собрания. Впрочем,
уфимцы всегда славились своим радушием и четкой организацией
мероприятий самого высокого уровня.
Участники во время обзорных экскурсий по городу могли ближе
ознакомиться с тем, как на практике реализуется
муниципальный опыт столицы Башкортостан. В предыдущем номере
«РМП» мы подробно рассказывали об уникальном опыте работы
муниципалитетов республики.
На форуме обсуждались практики работы в сфере управления
ЖКХ, благоустройства, взаимодействия с общественностью. Были
представлены эффективные решения в современной экономической
ситуации, обсуждались вопросы финансовой и бюджетной
оптимизации, повышения инвестиционной привлекательности,
развития малого и среднего бизнеса, муниципально-частного
партнерства.
Отдельным блоком рассматривалось сотрудничество
муниципалитетов на уровне сельских поселений. Одним из
лидеров этого движения является Республика Саха (Якутия).
«Российская муниципальная практика» обязательно расскажет
читателям о достижениях якутских муниципалитетов в этой
сфере.
Очень интересной была дискуссия на тему «Участие органов
местного самоуправления в регулировании межконфессиональных
и межнациональных отношений». Республики Башкортостан и
Татарстан демонстрируют успешные модели межконфессионального
согласия. Активное содействие в деятельности религиозных
организаций оказывают органы государственной власти и
местного самоуправления.
На форуме были представлены проекты по сохранению
культурного наследия городов. Важную роль в этом играют
инициативы, идущие от самих жителей. Именно они в большей
степень позволяют поддерживать уникальную культурную
идентичность территории. Кроме того, на секции поднимались
вопросы брэндирования городов. Это задача до сих пор не
нашла однозначного решения и требует дальнейшей разработки.
Одной из самых популярных по количеству участников стала
секция «Успешные и передовые технологии в разработке и
реализации муниципальных стратегий». Опыт Уфы вызвал интерес
с точки зрения вовлечения в процесс разработки стратегии
крупных бизнес-структур.
В рамках работы IV Форума лучших муниципальных практик
состоялась церемония награждения муниципальных образований
за «Лучшую муниципальную практику». С многими из них вы
можете познакомиться на страницах июльского «РМП».
Екатеринбург. Стратегии городского развития
Главы 19 крупных городов Среднего Урала, представители
ассоциаций муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока,
Поволжья, Центра и Северо-Запада России собрались в конце
июня в Екатеринбурге, чтобы обменяться опытом решения
типовых проблем муниципалитетов на XXII общем собрании
Ассоциации муниципальных образований «Города Урала».
Главными вопросами повестки заседания стали формирование
городских стратегий пространственного развития.
На заседании обсуждали развитие строительного комплекса,
который является стабилизирующим фактором любой территории.
В 90-е годы прошлого века, в период кризиса, Екатеринбург
смог найти возможность для развития отрасли. С тех пор она
набрала небывалые обороты — ежегодно мы сдаем в эксплуатацию
по два миллиона квадратных метров недвижимости. В столице
Урала строится не только жилье и офисная недвижимость, но и
новые школы, спортивные сооружения.
Опыт муниципального управления, наработанный в Екатеринбурге
за годы реализации Стратегического плана, подходит не только
для Урала, но и для крупных муниципалитетов соседних
федеральных округов. Особенно это касается стратегии
пространственного развития городов, которую обсудили
представители органов местного самоуправления.
Конечно,
Екатеринбург — далеко не единственный
муниципалитет, имеющий свою стратегию развития (хотя сам
тренд родился именно на берегах Исети). Но столица Урала по
ряду показателей далеко опережает своих соседей и готов
своими наработками щедро делиться. Опыт Екатеринбурга в
градостроительной сфере озвучил перед участниками форума и.
о. начальника департамента архитектуры, градостроительства и
регулирования земельных отношений администрации
Екатеринбурга Сергей Косенко. И надо сказать, успехи
Екатеринбурга в строительной сфере вызвали на совещании
подлинный фурор. По мнению участников, опыт уральской
столицы в этом вопросе — не только своего рода
«путеводитель» для других муниципалитетов, но и возможность
взглянуть на свои собственные города со стороны.
Екатеринбургский форум, кроме того, вынес в повестку дня ещё
ряд злободневных тем — в том числе вопросы городского
благоустройства и анализ разных моделей организации местного
самоуправления.
Наш корреспондент взяла интервью у участника форума
председателя Тюменской городской Думы, главы городского
округа город Тюмень Дмитрия ЕРЕМЕЕВА.
— Какие актуальные вопросы обсуждались сегодня?
— Основной вопрос сегодняшней повестки дня был связан с
формированием городских стратегий пространственного
развития. Вопрос, на мой взгляд, очень актуальный для любого
муниципалитета, и Тюмень не является исключением. Города
должны развиваться компактно, не вдаваясь во все
преимущества — это просто экономически выгодно. Другими
словами, города должны развиваться за счет застроенных
территорий. В Тюмени, как и в любом другом городе,
существуют территории занятые частными малоэтажными
строениями, находящимися на земельных участках, права на
которые оформлены либо не оформлены. И вот здесь существует
несколько проблем, затрудняющих и удлиняющих процесс
развития таких территорий. Инвесторы зачастую не
заинтересованы в данных участках в виду их небольшой площади
или явно завышенной цены, которую выставляют собственники, в
случае если права на земельный участок оформлены. Если права
на земельный участок, либо строение не оформлены, то процесс
затягивается необходимостью узаконивания самовольных
построек. Сегодня в рамках рассмотрения этого вопроса мы
обменялись своим опытом и мнениями.
— Есть ли в вашем городском округе интересные практики
которыми вы могли бы поделиться с коллегами?
— Тюмени в этом году предстоит отметить 430-летие
образования города. Тюмень готовится широко отпраздновать
свое 430-летие. Подготовка к юбилею идет уже полгода. В
городе откроются 11 центральных площадок различной тематики.
На Цветном бульваре для школьников будет работать «Город
выдумщиков», у здания Тюменского технопарка откроется
спортплощадка, на набережной – площадка субкультурных
объединений, на ул. Дзержинского будет создана площадка
«Тюмень мастеровая», где свои работы представят мастера
народных и декоративно-прикладных промыслов. На городской
площади откроются сразу три фестиваля: «Кофе улиц»,
гастрономический фестиваль барбекю и фестиваль хлеба. Здесь
будет интересно и взрослым, и детям, каждый получит
возможность самостоятельно приготовить какое-то блюдо или
принять участие в мастер-классах. У здания правительства
Тюменской области пройдет парад оркестров и будет работать
ретро-площадка.
— Какие проблемы сегодня есть у муниципалитетов и как их
можно решать сообща?
— Наверняка в каждом городе есть свои сложности, но в целом
проблемы муниципалитетов одни и те же: отсутствие доходной
базы в бюджете, износ дорог, ветхое и аварийное жилье.
Встречаясь на собраниях таких ассоциаций как «Города Урала»,
«Союз Российских городов», «Ассоциация сибирских и
дальневосточных городов» и других мы всегда говорим на одном
языке, так как проблемы у всех одинаковые, а вот их решения
могут быть разные. Такие встречи нужны для обсуждения этих
проблем, нахождения компромиссов и таких решений, которые
способствовали бы развитию наших городов.
Нефтеюганск. «Местное самоуправление: служение и
ответственность»
Как должны взаимодействовать органы государственной власти и
общественность, в чем состоят основные принципы
совершенствования законодательства в сфере
контрольно-надзорной деятельности, каковы нравственные
основы муниципального служения, как решить проблемы
реализации антикоррупционного законодательства на
муниципальном уровне?
Эти и многие другие темы обсудили участники II Всероссийской
конференции. Конференция состоялась 30 июня и была
приурочена к годовщине трагической гибели первого всенародно
избранного мэра города Нефтеюганска Владимира Аркадьевича
Петухова.
В ежегодной конференции приняли участие полномочный
представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе
Игорь Холманских, губернатор Югры Наталья Комарова,
председатель комитета Совета Федерации Федерального Собрания
РФ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера, председатель
Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет
местного самоуправления» (ВСМС) Дмитрий Азаров.
Открывая конференцию, Д.И. Азаров рассказал, что в России
немало муниципальных практик, которые заслуживают
тиражирования по всей территории страны. В День местного
самоуправления в Совете Федерации Федерального Собрания РФ
подвели итоги Всероссийского конкурса лучших муниципальных
практик.
«Заслуженные награды победителям вручали федеральные
министры, депутаты Государственной Думы РФ, и я очень рад,
что в числе победителей и муниципальные образования Югры.
Полномочный представитель Президента РФ в УрФО Игорь
Холманских и губернатор Югры Наталья Комарова уделяют
повышенное внимание местному самоуправлению, и это приносит
ощутимые результаты. Местное самоуправление старается
работать эффективно, служить людям, а не прислуживать
олигархам. Югорчане проявляют общественный интерес к
местному самоуправлению, а вовлеченность людей в его работу
возрастает. В автономном округе укрепилось доверие людей к
местной власти, поэтому символично, что обсуждение вопросов
служения людям и ответственности местного самоуправления
проходит на территории Югры», —
сказал Дмитрий Азаров.
В ходе конференции участники обсудили духовные и
нравственные основы местного самоуправления, а также тему
совершенствования законодательства. Доклады экспертов
содержали сведения о реализации антикоррупционных программ,
мониторинге качества предоставления муниципальных услуг,
развитии институтов общественного участия и контроля.
Председатель Ханты-Мансийского регионального отделения ВСМС,
глава администрации г. Ханты-Мансийска Максим Ряшин, говоря
о комплексном мониторинге качества предоставления
муниципальных услуг, обратил внимание на практику проведения
экспресс-опросов посетителей официальных порталов органов
местного самоуправления: «В 2015 году было изучено мнение
более двухсот человек. Каждый получатель услуги имеет
возможность оставить видеообращение или направить письменный
отзыв. Еще один этап оценки работы муниципальной власти
предусматривает использование интерактивных сервисов на
городском портале, который расширяет информационные
возможности жителей столицы Югры. В прошлом году этим
инструментом воспользовались более 15,5 тыс. горожан».
Разговор о развитии обратной связи между горожанами и
местной властью продолжил глава администрации Екатеринбурга
Александр Якоб. Он сказал, что взаимодействие с населением
является элементом муниципальной политики, закрепленным в
стратегии развития столицы Урала. Большой популярностью
среди жителей Екатеринбурга пользуются электронные приемные
на сайте администрации города, куда можно направлять
обращения.
Председатель регионального совета Архангельского
регионального отделения ВСМС Наталья Кадашова поделилась
успешным опытом работы местного самоуправления с ТОСами,
число которых возросло с 47 — в 2006 году до 931 — в 2015-м.
Заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры РФ
в УрФО Владимир Дворецкий поднял тему контроля соблюдения
антикоррупционного законодательства. Он отметил, что за
последние полтора года прокурорами на федеральном уровне
пресечено свыше 30 тыс. нарушений, в их числе — более 3,5
тыс. преступлений коррупционной направленности, более 1,5
тыс. фактов взяточничества, свыше 300 фактов злоупотреблений
полномочиями. Большинство правонарушений совершены на
муниципальном уровне.
На форуме приняли проект резолюции, в основу которой легли
рекомендации участников конференции. В ней, в частности,
говорится о том, что главным инструментом реализации
принципа открытости муниципальной власти должно быть
вовлечение граждан в решение вопросов местного значения,
развитие социального партнерства на всех уровнях.
