Олег Бородин
13 июля этого года исполнится ровно год, как вступил в силу
новый Федеральный закон «О промышленной политике в
Российской Федерации». Одной из главных новелл,
предусмотренных этим законом, является механизм специального
инвестиционного контракта (СПИК). Важно, что механизм СПИК
уже доказал свою эффективность в международной практике
применения. Так, Венгрии благодаря внедрению СПИК за 10 лет
(с 1995 по 2005 годы) удалось выйти на первое место среди
стран Центральной и Восточной Европы по объему инвестиций на
душу населения. В Китае, за счет использования механизмов
заключения и реализации СПИК объем фактически вложенных
прямых инвестиций за период с 1991 по 1998 год удалось
увеличить более чем в 10 раз — с $4,4 до ;45,5 млрд.
Сегодня мы попробуем разобраться в том, что же представляет
собой СПИК, как новый инструмент поддержки предприятий
российской промышленности.
Под СПИК понимается обязательство, в рамках которого одна
сторона СПИК — инвестор обязуется создать, модернизировать
или освоить производство промышленной продукции на
территории Российской Федерации. В свою очередь, другая
сторона — Российская Федерация либо ее субъект
(муниципальное образование) обязуется осуществлять меры
стимулирования деятельности инвестора в сфере
промышленности.
Таким образом, СПИК в России представляет собой классическую
разновидность механизма государственно-частного партнерства
в сфере развития промышленности, когда есть частный партнер
(промышленный инвестор) и публичный партнер (государство),
принимающие на себя взаимные обязательства: частный партнер
по вложению инвестиций, а публичный партнер по
предоставлению льгот и преимуществ создаваемому предприятию.
Срок действия СПИК равен сроку выхода промышленного проекта
на операционную прибыль плюс 5 лет. При этом максимальный
срок действия СПИК ограничен 10 годами.
В СПИК должны быть указаны характеристики планируемой к
производству продукции, перечень мероприятий, направленных
на создание, модернизацию или освоение производства, объем
инвестиций, порядок представления отчетности об исполнении
обязательств, перечень мер стимулирования деятельности
инвестора, а также иные условия, обеспечивающие выполнение
СПИК.
В настоящее время Правительством Российской Федерации
утверждены типовая форма СПИК и правила его заключения для
различных отраслей промышленности, в том числе для
металлургии и машиностроения.
Механизм СПИК действует меньше года, однако, уже к
настоящему времени заключено более 20 таких специальных
контрактов.
В частности, только в рамках мероприятий прошедшего недавно
двадцатого Санкт-Петербургского международного
экономического форума состоялось подписание двух СПИК: между
компанией «ЕвроХим» (прим.: крупнейший в России
производитель минеральных удобрений) с главами трех регионов
России, а также между немецкой компанией «Claas» (прим.:
производитель высокотехнологичной сельскохозяйственной
техники, прежде всего, комбайнов) и Правительством
Российской Федерации в лице министра промышленности и
торговли Дениса Мантурова.
В контексте отрасли отопительного оборудования следует
отметить, что в средствах массовой информации освещается
возможный выход на российский индустриальный рынок одного из
крупных европейских производителей радиаторов отопления —
итальянской компании «Sira Industrie». Данная компания
намерена создать с пермской фирмой «РТЦ-Пром»,
специализирующейся на производстве алюминиевых сплавов,
совместное предприятие Sira Rus по производству радиаторов
отопления и литых деталей для автомобильной и
машиностроительной промышленности. Ориентировочный объем
инвестиций составит порядка 20 млн. евро.
В медиаполе отмечается, что компания «Sira Industrie»
намерена внедрить на совместном предприятии собственные
технологии, необходимые для развития внутреннего российского
производства и импортозамещения. Планируемый оборот СП «SIRA
RUS» уже к 2017 году может составить 2,5 млрд руб.
При этом компания «Sira Industrie» имеет все шансы
претендовать на заключение СПИК, поскольку уже получила от
руководства Пермского края заверения в готовности
рассматривать вопрос о предоставлении преференций и мер
поддержки.
Теперь необходимо рассказать собственно о преимуществах СПИК
для частных промышленных инвесторов.
Следует отметить, что в рамках реализации СПИК Российская
Федерация (субъект Российской Федерации и (или)
муниципальное образование) обязуется обеспечить инвестору
стабильную регуляторную среду, предусматривающую
преференциальный режим по сравнению с другими участниками
рынка, а также иные льготы и преимущества без предоставления
инвестору имущества или финансовых средств.
Условия, льготы и преференции, предоставляемые инвестору,
обговариваются в каждом конкретном случае отдельно и
фиксируются непосредственно в СПИК.
В рамках условий СПИК могут быть предусмотрены:
- льготы по налогам, сборам и льготы по уплате таможенных
платежей;
- льготы по арендной плате за пользование государственным и
муниципальным имуществом, в том числе земельными участками;
- иные льготы и преференции, установленные
законодательством.
Необходимо отметить, что не только разработчики такого
механизма, как СПИК, но и российские парламентарии видят в
нем большие перспективы для развития промышленности.
В частности, Парламентская газета цитирует заместителя
председателя Комитета Совета Федерации по экономической
политике Сергея Шатирова, который сообщил о том, что
Президентом Российской Федерации были подписаны изменения в
Налоговый кодекс. «При их подготовке уже в рамках
согласительной комиссии с участием Совета Федерации законом
определены меры, направленные на повышение инвестиционной
привлекательности СПИК», - пояснил сенатор. В частности,
речь идет о гарантиях неповышения налоговой нагрузки в
рамках СПИК, обнулении федеральных и региональных ставок
налога на прибыль, а также об ускоренном порядке амортизации
продукции, произведенной в рамках реализации СПИК.
Кроме того, Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации совместно с Советом Федерации
подготавливается законопроект о внесении изменений в
Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Указанные изменения в Закон № 44-ФЗ о госзакупках
предполагают признание участника СПИК единственным
поставщиком в рамках осуществления государственных и
муниципальных закупок.
«Это реальные меры, которые позволят регионам и всем
участникам процесса создавать новые производства и
высокопроизводительные рабочие места. Вместе с тем хотелось
бы рекомендовать министерству (прим.: Минпромторгу России)
найти возможность упрощения и ускорения процедур
межведомственного согласования по отбору проектов и
экономических механизмов для реализации поставленных задач»,
—
пояснил для СМИ Сергей Шатиров.
В этой связи примечательно, что 8 апреля текущего года в
рамках круглого стола в Торгово-промышленной палате России
Сергей Шатиров, являющийся также Председателем
Наблюдательного Совета Ассоциации производителей радиаторов
отопления, рекомендовал Минпромторгу России и производителям
отопительных приборов и систем активно поработать по
направлению заключения специальных инвестиционных
контрактов, особенно там, где создаются целые комплексные
кластеры по изготовлению климатического оборудования.
Необходимо также уделить внимание и механизму заключения
СПИК. Он достаточно прост.
Рассмотрение вопроса о заключении СПИК начинается с подачи
потенциальным инвестором заявления по установленной форме в
уполномоченный орган (как правило, в Минпромторг России). К
такому заявлению необходимо приложить и комплект документов.
Одним из основных условий, которое должен соблюсти инвестор,
претендующий на заключение СПИК, является подтверждение
вложения инвестиций в размере не менее 750 млн руб. в виде
собственных, кредитных или комбинированных финансовых
средств.
Уполномоченный орган после получения заявления направляет
полный пакет документов от потенциального инвестора с
предварительным заключением в межведомственную комиссию по
оценке возможности заключения СПИК.
Следует отметить, что законодательство не предусматривает
возможности возврата Минпромторгом России заявления и
комплекта документов инвестора на стадии подготовки
предварительного заключения.
Таким образом, решение о соответствии предоставленных
потенциальным инвестором документов Правилам заключения СПИК
может принять только Комиссия, в состав которой входят и
руководители из госорганов, ответственных за поддержку
бизнеса, а также представители предпринимательского и
экспертного сообщества.
В срок не позднее 60-ти рабочих дней со дня поступления в
уполномоченный орган заявления от потенциального инвестора
Комиссия направляет в уполномоченный орган заключение с
выводами о наличии либо отсутствии возможности заключения
СПИК на предложенных инвестором условиях.
При наличии положительного заключения и если все условия,
предусмотренные в проекте СПИК, устраивают обе стороны
контракта, СПИК подписывается со стороны инвестора и со
стороны государства (Правительства России или руководства
региона).
При этом весь цикл процедуры заключения СПИК от подачи
заявки до подписания контракта не является длительным и в
общей сложности составляет лишь около трех месяцев, что с
учетом количества задействованных лиц и серьезности
рассматриваемого вопроса — крайне оперативно.
В завершение хотелось бы отметить, что СПИК — это не просто
новый инструмент популяризации экономической политики
государства, но прежде всего, действенный инструмент,
которым могут воспользоваться как отечественные, так и
иностранные инвесторы, заинтересованные в развитии
собственного производства на территории России.
Таким образом, льготы, которые предоставляются частным
инвесторам в рамках заключения и реализации СПИК, могут
стать той важной гирькой, которая перетянет чашу весов в
пользу российских промышленных предприятий в их конкурентной
борьбе с иностранными производителями.
