Олег Бородин,
Ассоциация производителей радиаторов отопления
В этой статье на примере конкретной отрасли будет рассказано о
том, каким образом происходит развитие импортозамещения, как
складывается конкуренция между российскими производителями и
поставщиками иностранных товаров. Речь пойдет об отрасли
производства радиаторов отопления современного типа. То есть
не о чугунных батареях, а о продукции нового дизайна —
алюминиевых и биметаллических секционных радиаторах
отопления, доля которых на общем рынке отопительных приборов
сейчас составляет более 55%. Объем этого рынка не так уж мал
— в прошлом году объем продаж радиаторов отопления в России
составил порядка 50 млрд руб. и 80 млн секций в натуральном
выражении.
Производство радиаторов отопления отличается высоким уровнем
добавленной стоимости и большим количеством технологических
переделов в процессе изготовления радиатора. Производство
радиаторов отопления можно отнести к числу
высокотехнологичных. Так, алюминиевые и биметаллические
радиаторы изготавливаются с использованием методов литья под
высоким давлением или экструзии (формовки) на самом
современном иностранном оборудовании, аналоги которого в
России, к сожалению, не производятся.
В середине «тучных» 2000-х годов рост благосостояния
населения привел к повышению спроса на радиаторы отопления
современного дизайна: наши граждане стали активно менять
архаичные чугунные батареи на новые алюминиевые и
биметаллические радиаторы по эстетическим соображениям.
В последнее десятилетие рынок радиаторов отопления
развивался по двум основным трендам.
Во-первых, существенно увеличивались объемы импорта
радиаторов отопления, прежде всего, продукции низкого
ценового сегмента из Китая.
Во-вторых, начали создаваться отечественные производства
алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления на
территории России.
При этом первоначально стратегия по наращиванию импорта
оказалась более выгодной, в связи с чем доля отечественной
продукции на рынке пока не превышает 25%. В результате на
рынке алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления
представлено не более 10 торговых марок радиаторов,
производимых
в России, в то время как число китайских брендов достигает
сотни и взамен дискредитировавших свою репутацию торговых
марок постоянно появляются новые бренды.
Проблема состоит в необходимости создания государством
прозрачной и четкой регуляторной среды, обеспечения равных
условий рыночной борьбы, защиты российских производителей от
недобросовестной конкуренции со стороны недоброкачественной
продукции иностранного производства, импортируемой по
демпинговым ценам.
К сожалению, пока сохраняется нездоровая ситуация, при
которой на радиаторы отопления отсутствуют какие-либо
обязательные требования.
В результате китайские заводы поставляют в Россию радиаторы
по тем параметрам, которые дает им заказчик, преследующий
цели максимального удешевления товара. В целях снижения
себестоимости при производстве радиаторов отопления в Китае
снижается количество используемых материалов, что уменьшает
вес радиатора. В результате появилась даже категоризация
таких радиаторов: «облегченные», «легкие», «супер легкие».
Но радиаторы, не сигареты и отнесение их к таким категориям
не понижает уровень угрозы, а наоборот повышает его.
Чем тоньше стенка радиатора, тем больше риск того, что при
экстремально низких температурах или перепадах давления в
отопительных сетях он разгерметизируется, попросту лопнет.
Кроме того, по законам физики чем меньше вес металла, тем
меньше тепла радиатор «отдает» в квартиру, показатели его
теплоотдачи снижаются, падает внутрикомнатная температура,
люди начинают банально мерзнуть в своих квартирах и домах.
Следует также учитывать, что завышение показателей веса и
уровня тепловой мощности радиатора (на практике его завышают
на 20-40%) является грубым нарушением законодательства о
защите прав потребителей. Законом установлено требование о
необходимости достоверного информирования покупателя о
потребительских свойствах товара, к числу которых для
радиатора отопления как раз и относятся показатели веса и
теплоотдачи.
При этом недобросовестные производители и импортеры, завышая
эти показатели на упаковке и в паспорте отопительного
прибора, дискредитируют имидж современных алюминиевых и
биметаллических радиаторов отопления как качественных и
надежных товаров, а также «подставляют» розничных продавцов,
которые несут репутационные потери и даже могут быть
привлечены к ответственности за введение потребителей в
заблуждение при реализации товаров с ложными
характеристиками.
При этом российские радиаторы фактически «выключены» из
участия в государственных заказах, так как по чистому
ценовому критерию всегда выигрывают поставщики продукции из
Китая. В связи с этим важно рассмотрение вопроса о
предоставлении поставщикам российских радиаторов
приоритетных условий доступа к государственным заказам. На
социально значимые объекты страны необходимо поставлять
отечественную продукцию, изготовленную с соблюдением
российских стандартов, учитывающих специфику эксплуатации
радиаторов отопления в условиях нашего сурового климата..
Новые вызовы по увеличению объемов импорта на территорию
России радиаторов отопления из Китая потребовали эффективных
таможенных мер как в нормативном регулировании, так и в
таможенном администрировании.
Дело в том, что на протяжении десяти лет успешно применялась
следующая схема: заказчики просили китайских контрагентов
выписывать им инвойсы (счета-фактуры) на суммы более низкие,
чем фактическая стоимость сделки. В дальнейшем,
«прикрываясь» данными документами, нечистоплотные импортеры
осуществляли недостоверное таможенное декларирование,
искусственно занижая таможенную стоимость, в результате чего
потери нес государственный бюджет.
В последнее время ФТС России активизировало работу по
контролю таможенной стоимости китайских радиаторов
отопления, в том числе с использованием так называемого
«профиля риска минимально возможной стоимости». В итоге
объем импорта алюминиевых и биметаллических радиаторов из
КНР в первом квартале текущего года сократился более чем на
треть и в физическом, и в денежном выражении.
Кроме того, в связи с изменениями курса рубля по отношению к
доллару США импорт радиаторов отопления стал менее выгодным,
хотя появилась и новая угроза еще большего удешевления
радиаторов, изготавливаемых в Китае по заказам российских
импортеров.
В целях защиты интересов отечественных производителей Россия
может последовать примеру Евросоюза, в котором на протяжении
многих лет успешно применяется высокая ставка
антидемпинговой пошлины в отношении алюминиевых и
биметаллических радиаторов отопления, происходящих из
Китайской Народной Республики.
Нужно учитывать, что в условиях спада в строительной отрасли
будут снижаться и объемы заказов радиаторов отопления, в
связи с чем конкуренция на этом рынке будет только
ужесточаться.
В последнее время государство начало занимать более активную
позицию по поддержке промышленности в целом, руководствуясь
тем, что развитие отечественного производства — это
дополнительные налоги в государственный бюджет и новые
квалифицированные рабочие места для наших граждан. В этих
целях в министерствах и ведомствах рассматривается ряд
инициатив отрасли, направленных на поддержку российских
производителей и защиту прав потребителей радиаторов
отопления.
С государственной точки зрения такой подход представляется
абсолютно правильным — Россия, как страна с суровым
климатом, должна, что называется, «обогреть себя сама».