Татьяна Калинина,
главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Агентство стратегических инициатив подвело итоги внедрения
лучших муниципальных практик поддержки предпринимателей в
2015 году. На заседании наблюдательного совета Агентства
стратегических инициатив, которое прошло 14 января 2016
года, президент России Владимир Путин поблагодарил АСИ за
работу, в том числе и за деятельность по развитию
предпринимательства в городах и муниципальных районах. АСИ
является методологом механизма внедрения успешных практик и
ведет реестр субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, присоединившихся к внедрению успешных практик.
По состоянию на 30 декабря 2015 года реестр содержит 799
муниципальных образований, представляющих 60 субъектов
Российской Федерации.
Владимир Путин, в частности, сказал: «Вы предложили
ряд интересных идей, системные проекты. Смогли объединить
вокруг них деловые круги, экспертов, представителей
гражданского общества; с органами власти поработали
достаточно эффективно».
Владимир Путин отметил, что для решения этих задач
было налажено взаимодействие с новыми институтами: Фондом
развития промышленности, Российским экспертным центром,
Корпорацией развития малого и среднего бизнеса. «Такое
широкое сотрудничество помогает добиваться практических
результатов в интересах всей экономики, всей страны», —
подчеркнул президент.
Кроме того,
Владимир Путин отметил, что выполнены
дорожные карты национальной предпринимательской инициативы,
серьезно изменилась законодательная и нормативная база. На
местах появился национальный рейтинг инвестклимата. АСИ
организовало контроль со стороны предпринимателей за
качеством исполнения принимаемых актов. По словам
президента, его результаты должны быть открытыми для
общества. Это поможет улучшать климат и станет действенным
антикоррупционным механизмом.
Атлас муниципальных практик
Первая редакция Атласа муниципальных практик была
подготовлена Агентством стратегических инициатив в
сотрудничестве с общероссийскими общественными объединениями
предпринимателей «ОПОРА России» и «Деловая Россия», Советом
Федерации, Всероссийским советом местного самоуправления и
Общественной палатой Российской Федерации в 2014 году. Он
содержит успешные практики более 100 муниципальных
образований из 45 субъектов Российской Федерации.
В 2015 году Агентство стратегических инициатив подготовило
новую редакцию Атласа муниципальных практик. Вторая редакция
привнесла изменение структуры Атласа. Она стала более
понятна как для органов власти, так и для представителей
бизнеса. Кроме того, некоторые практики были объединены.
Рассказывая о новой редакции сборника успешных муниципальных
практик,
генеральный директор АСИ Андрей Никитин отметил,
что предприниматели сегодня заинтересованы в том, чтобы
инвестиционный климат в регионе, в который они инвестируют,
был максимально для них благоприятным. Есть регионы, где
практика привлечения инвестиций очень хорошая, но эти
примеры зачастую неизвестны другим регионам. «Поэтому мы
совместно с ведущими деловыми ассоциациями — «Опорой России»
и «Деловой Россией», представителями институтов развития и
финансовых институтов, Минэкономразвития России — пошли по
пути выявления наиболее удачных решений — успешных практик,
которые можно тиражировать на другие территории», —
рассказал Андрей Никитин.
Всего при подготовке Атласа был проанализирован опыт 65
муниципальных образований из 35 регионов. В первую редакцию
Атласа вошли 34 успешные практики муниципального управления
в следующих сферах: развитие институциональной среды и
взаимодействие с институтами развития, а также оптимизации
административных процедур.
Так, к примеру, муниципалитетам Ростовской области за счет
оптимизации административных процедур и активной совместной
работы с местными МФЦ удалось более чем втрое сократить
сроки предоставления земельных участков для строительства (с
340 дней до 90 дней).
Администрация Лискинского муниципального района Воронежской
области сама подает документы на государственную регистрацию
договоров аренды муниципального имущества. Это освобождает
предприятия от уплаты госпошлины в размере 15 тыс. руб. за
каждый договор и вдвое сокращает срок оказания услуги в
рамках межведомственного взаимодействия.
В Чердаклинском районе Ульяновской области режим «одного
окна» по сопровождению инвестора от стадии бизнес-идеи до
строительной стадии проекта работает уже более 5 лет. За
этот период объем инвестиций, вложенных в экономику
Чердаклинского района, составил почти 9 млрд. руб. В
районном реестре инвестиционных проектов зарегистрировано 66
проектов с общим объемом инвестиций 51 млрд руб.,
предусматривающих создание около 6 тыс. новых рабочих мест.
«Чтобы подтвердить эффективность и масштабируемость практик
из Атласа, Агентство с февраля 2015 года ведет их пилотную
апробацию, в которой на сегодняшний день участвуют 24
муниципалитета. Работа ведется на основании трехсторонних
соглашений между Агентством, муниципальными образованиями и
Правительствами соответствующих регионов. Утверждены
дорожные карты и сформированы экспертные группы из
представителей местного предпринимательского сообщества.
Пилотные проекты поддержки МСП
В декабре 2015 года завершилась пилотная апробация внедрения
успешных практик, направленных на развитие и поддержку
малого и среднего предпринимательства в 24 муниципальных
образованиях.
В Шебекинским районе Белгородской области упрощены процедуры
подключения объектов капитального строительства к системам
инженерной инфраструктуры. Более чем в четыре раза удалось
сократить сроки подключения к газораспределительным сетям (с
максимальных 440 до 107 дней).
В Братске Иркутской области сроки предоставления
разрешительной документации для инвесторов в среднем
сокращены в 2,5 раза. С момента утверждения нормативных
документов 10 инвестиционных проектов запущены с
сокращенными сроками прохождения разрешительных процедур.
Для реализации проектов муниципально-частного партнерства
администрация Пермского муниципального района уже объявила
пять конкурсных процедур на право заключения концессионных
соглашений по объектам водоснабжения, водоотведения и
теплоснабжения в четырех сельских поселениях, по двум
объектам соглашения на стадии подписания.
По сравнению с 2014 годом зафиксирован рост показателей
развития предпринимательства в пилотных муниципалитетах.
По предварительным прогнозам органов местного самоуправления
численность субъектов малого и среднего предпринимательства
в пилотных муниципальных образованиях по итогам 2015 года
увеличится на 3,5% и составит около 160 тыс. ед., а объём
выручки от реализации продукции, работ и услуг в сегменте
малого и среднего бизнеса в 24 пилотных муниципалитетах
составит порядка 255 млрд руб., что на 8,2% больше чем в
2014 году. Рост налоговых поступлений от малых и средних
компаний в местные бюджеты увеличатся на 12,6% и составят
около 8,5 млрд руб.
Шебекинский район Белгородской области, Уфимский район
Республики Башкортостан, несколько муниципалитетов
Челябинской области и Ханты-Мансийский район ХМАО вошли в
число финалистов региональных этапов Национальной
предпринимательской премии «Бизнес-Успех» в номинации
«Лучшая муниципальная практика».
Тиражирование опыта
В 2016 году АСИ продолжит выявлять, описывать и тиражировать
успешные практики муниципалитетов на всей территории
Российской Федерации. «Атлас муниципальных практик будет
постоянно обновляться. Важно, чтобы регионы собирали
работающие практики и доводили их до нас», —
отметил
общественный представитель АСИ в Москве Дмитрий Волков.
Подводя итоги работы АСИ за 2015 год Владимир Путин выразил
надежду, что АСИ и в новом году будет активно участвовать в
реализации общих стратегических задач, поставленных в
Послании Федеральному собранию.
Первое — это расширение свободы предпринимательства. Многие
барьеры уже сняты и важно обеспечить грамотное применение
уже принятых решений, прежде всего на местах, подчеркнул
президент. Нужно распространить лучшие практики на всю
страну, развивать центр обмена лучшими практиками (на базе
Академии госслужбы в виде постоянно действующего семинара).