Председатель
Правительства РФ Дмитрий Медведев на прошлой неделе провел в
Самаре совещание о мерах поддержки авиаперевозок в России.
Участники совещания обсудили ситуацию в отрасли и возможные
меры государственной помощи крупным авиакомпаниям. Речь идёт
об увеличении субсидирования региональных авиамаршрутов и о
снижении налога на добавленную стоимость по внутренним
авиалиниям. Авиационные эксперты отнеслись к этим идеям
скорее положительно. В день заседания премьер-министр РФ
провел торжественное открытие нового пассажирского терминала
Международного аэропорта Курумоч, где, собственно, заседание
и проходило.
Открывая совещание, Дмитрий Медведев отметил, что ситуация в
отрасли — «достаточно разная, страна у нас тоже очень
большая, и для многих регионов именно воздушное сообщение
было, есть и будет самым оптимальным видом транспорта, самым
быстрым и самым удобным, а иногда и просто единственно
возможным».
По приведенным премьером цифрам, несмотря на экономические
трудности, гражданская авиация России в прошлом году
показала довольно значительный рост. Наши авиакомпании
перевезли более 93 млн пассажиров — это на 10% больше, чем в
2013 году. Впервые за многие годы этот рост был связан не с
международными рейсами, а именно с сектором внутренних
перевозок: они увеличились приблизительно на 18%. Такая
положительная динамика, по мнению Дмитрия Медведева —
«результат тех шагов по развитию региональных перевозок,
которые все мы, и Правительство, предпринимали в 2012-2013
годах. У нас реализуются «дорожные карты» развития
региональных авиаперевозок и развития конкуренции и
совершенствования антимонопольной политики, а также целый
комплекс мер, благодаря которым идёт работа по снижению
стоимости перелётов на внутренних линиях».
Касаясь непосредственно инструментария работы,
премьер-министр отметил: «Мы постоянно работаем над тем,
чтобы цена билета на самолёт была для человека доступной,
для нашего гражданина, особенно когда речь идёт о полётах
внутри страны. Для этого у нас были запущены и работают
федеральные программы субсидирования, которые направлены на
развитие пассажирских авиаперевозок с Дальнего Востока — в
европейскую часть страны, из Калининграда, из Симферополя.
Отдельные программы субсидирования помогают удешевить
региональные перелёты на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке
и здесь, в Приволжском федеральном округе. В 2014 году
совокупный бюджет этих программ составил около 9 млрд руб.,
эти средства позволили перевезти приблизительно 1,4 млн
человек. Хочу отметить, что мы эту программу продолжим и в
текущем году. Кроме того, ещё есть и программа
субсидирования, которая поддерживает обновление парка
самолётов для выполнения региональных и местных перевозок,
она тоже продолжается».
Безусловно, как заверил председательствующий, поддержка
авиационной отрасли не ограничивается развитием пассажирских
авиаперевозок, хотя, безусловно, это важнейший сегмент.
Ведутся работы по развитию инфраструктуры воздушного
транспорта. Продолжается модернизация организации воздушного
движения, внедряются новые радиотехнические средства
обеспечения полётов. В совокупности это, по оценке Дмитрия
Анатольевича, «даёт приличный результат, на котором мы,
конечно не должны останавливаться, тем более в условиях
текущей экономической ситуации. Правительством РФ принят
план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивости
экономики, который предусматривает и поддержку нашей
гражданской авиации. Речь идёт об увеличении субсидирования
региональных авиамаршрутов и о снижении налога на
добавленную стоимость по внутренним авиалиниям».
Выступивший следом за Дмитрием Медведевым министр транспорта
РФ Максим Соколов подтвердил, что прошлый год действительно
был рекордным для всей авиационной отрасли. При этом и
январь показал хоть и небольшой (0,2%), но всё-таки рост
объёма перевозок, хотя структура этого роста несколько
видоизменились. Снижаются, и достаточно активно, перевозки
на международных линиях, однако рост по внутренним
направлениям по-прежнему достаточно высокий, почти
двузначный — 18,2%.
По словам Максима Соколова, данный тренд подтверждается
показателями многих аэропортов, в том числе и региональных.
Более 50 аэропортов в прошлом году продемонстрировали
увеличение объёмов перевозок более чем на 20%. Абсолютный
рекорд — у Симферополя, где российские авиакомпании
перевезли в четыре раза больше пассажиров, чем год назад и
который почти догнал аэропорт в Сочи, который с учётом даже
олимпийского периода обслужил чуть более 3 млн пассажиров, а
Симферополь – 2,6 млн человек.
«Конечно же, это развитие как самих аэровокзальных
комплексов, так и полномерная работа по строительству и
реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры.
Нашими федеральными целевыми программами (а их несколько),
которые направлены на развитие аэродромной составляющей в
2015-2020 годах, на развитие наземной инфраструктуры
аэропортов, в том числе и региональных, предусмотрено
выделение почти 350 млрд руб. И это позволит в той или иной
степени провести реконструкцию или даже реализовать новые
проекты, в том числе и по строительству взлётно-посадочных
полос 147 аэропортов. Это примерно половина аэропортов,
которые сегодня открыты для перелётов авиации.
В целом о развитии региональных аэропортов: те проекты,
которые сегодня реализуются в регионах, как раз и являются
основой для сохранения авиакомпаниями набранных темпов. И
здесь я не могу не отметить тот проект, который в прошлом
году состоялся, как Вы и поручали нам, проводя совещание в
Новосибирске почти два с половиной года назад. Это проект
низкобюджетного перевозчика, который уже перешагнул свою
отметку 100-тысячного пассажира. И это говорит об очень
высоком спросе на низкотарифные перелёты на внутренних
линиях. По многим направлениям загрузка превышает 90%.
Наибольшим спросом пользуются такие направления, как
Екатеринбург, Пермь, Махачкала, Владикавказ».
Говоря о международных перевозках, министр отметил, что
снижение показателей предопределено в первую очередь
сокращением туристической привлекательности заграничных
поездок. На что повлияли и курс валют, и геополитическая
ситуация. В связи с чем Министерство транспорта уверено, что
сегодня именно внутренние перевозки могут быть тем
драйвером, который поможет сохранить или по крайней мере
стабилизировать объёмы авиаперевозок и обеспечить развитие
отрасли в целом.
Для выполнения этой задачи с учётом макроэкономической
ситуации Минтранс России системно выступает за поддержку не
только региональной, но и всей авиации, которая летает на
внутренних линиях. В целях обеспечения данной поддержки
Правительством Российской Федерации утверждён план
первоочередных мероприятий, в том числе предусматривающий
меры по поддержке рынка авиаперевозок. «Основной, на наш
взгляд, мерой здесь является установление на 2015-2016 годы
льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере
10% — на реализацию внутренних воздушных перевозок. На
международных он у нас ноль, и по Симферополю тоже ноль
установлен был в прошлом году. Предварительный анализ
показал, что эта мера — снижение до 10% НДС – уменьшит
налоговую нагрузку авиакомпаний примерно на 20 млрд рублей и
практически сбалансирует, то есть ликвидирует убыточность
деятельности по внутренним воздушным перевозкам.
Соответствующий законопроект уже подготовлен Министерством
финансов, согласован с профильными федеральными органами и в
ближайшее время будет внесён в Правительство Российской
Федерации». (Максим Соколов)
Следующей, и не менее важной, мерой антикризисного плана
министр назвал увеличение субсидирования программы,
касающейся в первую очередь региональных воздушных
перевозок, в целях сохранения полётов в населённые пункты,
где авиационный транспорт является единственным
круглогодичным видом транспорта и в основном эти маршруты
носят безальтернативный характер.
Реализуемые программы государственной поддержки, которые
реализуются с 2009 года, уже доказали свою эффективность, в
2014 году было в целом по ним было выделено почти 9 млрд
руб. Федеральному бюджету каждый пассажир обошёлся порядка
6,2 тыс. руб., что в целом соответствует лучшей мировой
практике в области государственной поддержки авиационных
перевозок.
Примером такой программы поддержки Максим Соколов назвал
пилотный проект по реализации модели региональных перевозок
в Приволжье. Проект реализуется уже третий год при активной
поддержке полномочного представителя Президента России в
Приволжском федеральном округе и губернатора Самарской
области. В рамках программы задействованы не только
федеральные деньги, но средства субъектов. «Таким образом
получили тот синергетический и, самое главное, удобный для
всех пассажиров, жителей и туристов, приезжающих в
Приволжский федеральный округ, эффект».
Максим Соколов подчеркнул: «Мы считаем, что необходимо
развивать и этот проект, и направление в целом
государственной поддержки сохранения маршрутной сети в
труднодоступных, удалённых регионах Российской Федерации.
Надеемся также на активное участие бюджетов субъектов в этом
проекте, хотя, конечно, сейчас ситуация с бюджетами
субъектов тоже не самая лучшая. В соответствии с
антикризисным планом Минтрансом подготовлен соответствующий
проект постановления, согласован с Минэкономразвития. В
общем-то, с Минфином у нас тоже нет разногласий: по сути
Министерство финансов нас поддерживает, учитывая
необходимость дополнительных средств на реализацию проекта в
размере 960 млн руб. Единственное — источник этих средств:
мы считаем, что это, естественно, антикризисная мера и
поэтому это должен быть антикризисный фонд нашего
федерального бюджета».
Еще одним примером министр назвал также уже третий год
подряд реализуемую программу субсидирования, направленную на
обновление парка воздушных судов российских авиакомпаний. В
первую очередь это парк региональных и местных перевозок. С
прошлого года появилась возможность использования средств
для приобретения российского самолётов «Сухой Суперджет
100». Всего было приобретено в лизинг 73 самолёта 14
авиакомпаниями, общий объём поддержки составил порядка 3
млрд руб. Министр уверен, что такая поддержка будет
востребована и в этом году: «Представляется необходимым
сохранить этот механизм поддержки, мы ожидаем, что даже в
2015 году для региональных авиаперевозок авиакомпании
приобретут порядка 10 самолётов».
Также одним из основных направлений господдержки является
субсидирование федеральных казённых предприятий, особенно
это предприятия Севера, Дальнего Востока, Сибири. Сегодня 67
аэропортов объединены в семь федеральных казённых
предприятий — это почти пятая часть всех аэропортов нашей
страны. В целях исключения необходимости привлечения
кредитных ресурсов на предотвращение кассовых разрывов
государство даёт субсидию на содержание ФКП. При этом
министерство предлагает изменить правила создания и
регулирования деятельности федеральных казённых предприятий,
когда предоставляются субсидии на основе авансирования.
«Проект уже согласован Минпромторгом, и я надеюсь, что наши
коллеги из Министерства финансов, Минэкономразвития тоже его
поддержат как антикризисное мероприятие».
Министр транспорта России также отметил, что в целях
сохранения уровня государственной поддержки за счёт
внутренних резервов (при сокращении средств на все программы
на 10%) министерством направлены предложения Министерству
финансов о восстановлении средств именно на федеральные
казённые предприятия («потому что там у них нет практически
другого источника для функционирования, кроме средств
федерального бюджета») и все программы поддержки
региональной авиации и внутренних перелётов на уровне 2014
года. «То есть, мы не сокращаем, мы, наоборот, за счёт
перераспределения средств сохраняем эти объёмы поддержки.
Как нам представляется, реализация всех этих мер в комплексе
позволит минимизировать риски снижения авиаперевозок и
обеспечить стабильность в отрасли, несмотря на непростую
ситуацию». (Максим Соколов)
Рассказывая о ситуации в отрасли и поддержке региональных
перевозок, полномочный представитель Президента России в
Приволжском федеральном округе Михаил Бабич отметил, что
«реализация пилотного проекта в Приволжском федеральном
округе – это тот случай, когда буквально от принятия решения
до его реализации прошло несколько месяцев». Важнейшим
условием реализации этого проекта стало обеспечение
софинансирования со стороны регионов, входящих в Приволжский
федеральный округ. «Объём софинансирования на том этапе
составил 50%, и уже третий год мы летаем, соотношение сейчас
изменилось – 60 на 40. Я благодарен главам наших регионов,
что они поддержали эту идею. Мы уже регулярно эти средства
закладываем в бюджет и считаем, что это уже часть нашей
жизни». (Михаил Бабич)
Михаил Бабич рассказал, что на первом этапе аэропортам
предложили сделать соответствующие скидки на услуги для
самолётов региональной авиации. При этом нефтяные компании
также пошли навстречу: сделали скидки на горюче-смазочные
материалы, что на первом этапе проекта было крайне важно. За
счёт субъектов Федерации была профинансирована или
поддержана массовая социальная рекламная кампания, которая
привлекла пассажиров для полётов региональной авиацией.
Несколько цифр, приведенных полпредом по итогам реализации
программы. Если в 2012 году самолётами региональной авиации
отлетало 42 тыс. пассажиров, то за девять месяцев 2013 года
— уже 92 тыс. пассажиров, а в 2014 году — 143 тыс.
пассажиров. Очень важно, отметил Михаил Бабич, что 51 тыс.
пассажиров из этих 143 тыс. летали уже без субсидий. В
результате четыре направления перевозок вышли на
гарантированный уровень доходности и, соответственно,
перестали нуждаться в субсидировании. Кроме того,
авиакомпаниями за этот период было приобретено 24 самолёта и
обучено 45 экипажей. Средний уровень загрузки даже с учётом
планово-убыточных маршрутов («социальных») в 2013 году
составил 49%, а в 2014 году —59%.
«Хотел бы особо отметить то гибкое и оперативное
реагирование, которое обеспечивали Правительство Российской
Федерации, Министерство транспорта по ходу развития проекта,
— подчеркнул Михаил Бабич. — Потому что в процессе
реализации проекта мы видоизменили схему субсидирования,
перешли с субсидирования пассажира на субсидирование бортов
без увеличения общего объёма субсидий. Мы продлили срок
раскатки маршрутов с низким уровнем загрузки, но тоже по
справедливости: там, где, соответственно, низкий уровень, но
субъекты Федерации считают, что маршрут должен быть и имеет
перспективу, там меняется соотношение, пропорция
софинансирования, там уже 60% софинансируют субъекты и 40% —
федеральный бюджет. Что очень важно: мы увеличили потолок
пассажиропотока с 6 тыс. на маршруте до 10 тыс. по
субсидируемым маршрутам, и это позволяет региональным
авиакомпаниям, соответственно, увеличить опять же срок
раскатки маршрутов и за счёт этого субсидировать пока
нерентабельные маршруты». По словам полпреда, дополнительным
эффектом от реализации проекта явилось и увеличение
пассажиропотока на магистральных авиалиниях. «Тем самым, я
считаю, мы внесли свой вклад в тот уровень роста внутренних
пассажирских перевозок».
Мощнейший толчок развитию региональной авиации дало развитие
аэропортовой сети. В 14 субъектах Федерации сейчас в стадии
строительства или реконструкции находятся восемь аэропортов
(они не все, может быть, такие, как Самара, но близко к
тому) — это и Уфа, и Нижний Новгород, которые в следующем
году инвесторы предполагают завершить, это и Саратов, и
Казань — он уже функционировал в период проведения
Универсиады, это уже тоже современный международный
аэропорт.
Михаил Бабич заявил, что полпредство поддерживает
предложение Минтранса по выделению 960 млн руб. из
антикризисного фонда на поддержку развития региональной
авиации, что даст увеличение пассажиропотока и мощный
импульс для развития. Снижение ставки НДС до 10% также, по
мнению полпреда, даст серьёзную экономию для бюджетов
региональных авиакомпаний.
Еще одну важную тему затронул Михаил Бабич. «Конечно, нам
очень важно дать импульс для развития и производства
отечественного регионального самолёта. Прогноз развития
ситуации с учётом развития аэропортовой сети в стране и,
соответственно, системных мер поддержки региональной
авиации, которые сегодня Правительство принимает, говорит о
том, что будет рост пассажиропотока, будет увеличение спроса
на региональную авиацию. Я сейчас даже не беру аспект
специальной авиации, санитарной, для сельского хозяйства,
другие коллеги обращаются, спецпотребители. В этой связи,
конечно, наличие отечественного самолёта (причём, две ниши
мы для себя видим – это самолёт в диапазоне 20-30 мест и
самолёт от 50 до 70 мест) просто жизненно необходимо, в
ближайшие три-четыре года нам эту задачу нужно решить».
Губернатор Самарской области Николай Меркушкин на заседании
рассказал о реализации программы развития региональных
перевозок в подведомственном ему регионе. Он отметил, что
почти четверть пассажиров Приволжского Федерального округа,
которые приняли участие в этой программе — жители Самарской
области. 66 тыс. пассажиров, по данным губернатора,
использовали эту возможность. «Хочу сказать также, что очень
много людей привыкли к этому, ждут продолжения. Хотя уже
многие летают даже без дотаций, потому что и потребность, и
деловые интересы людей диктуют использовать более удобные
варианты передвижения внутри округа». Губернатор подтвердил,
что в общих программах поддержки местных авиаперелетов
область принимает и будет принимать участие, в региональном
бюджете запланированы для этого средства.
Коснулся Николай Меркушкин и темы самолетов. «У нас был
создан несколько лет назад и на МАКСе продемонстрирован
«Рысачок», на 18 мест. Когда Владимир Владимирович был у нас
летом, он тоже садился за штурвал «Рысачка». К сожалению, с
учётом того, что в Роскосмосе сейчас идёт активная
оптимизация, в программу Роскосмоса продолжение этого
проекта не вошло. По большому счёту, может, это и не тема
Роскосмоса, но нам осталось буквально 250-300 млн руб.,
чтобы завершить в ЦАГИ все испытания. Этот 1 самолет — наш
собственный, полностью сделанный самарскими специалистами,
мог бы участвовать в программе, тем более в такой
геополитической обстановке.
И второй момент. С учётом того, что наш основной завод —
«Авиакор» занимался производством Ан-140, а Ил-114, который
сейчас рассматривается, очень близок по габаритам,
параметрам и подходам к Ан-140, все специалисты и
конструкторы считают, что реально в два раза быстрее сделать
этот самолёт на нашем заводе. Буквально через три с
половиной года может появиться новый самолёт, не уступающий
современным мировым аналогам, а через четыре с половиной
года – оцифрованный, модернизированный, на новых материалах.
Мы готовы вложить деньги для того, чтобы создать сборочное
производство и взять реализацию этого проекта на первом
этапе в государственные руки или на условиях ГЧП.
Специалисты наши считают, что эта программа для них
достаточно проста».
Комментируя итоги совещания в Самаре, первый зампред
думского Комитета по промышленности, первый вице-президент
СоюзМаш России Владимир Гутенев заявил, что поддержка
государства отрасли авиаперевозок в нынешних условиях,
безусловно, нужна: «Однако оказание помощи необходимо
увязывать с развитием собственного авиапрома. Более того,
важно учитывать в какой юрисдикции находятся воздушные суда
авиакомпаний. В большинстве своем, выполняя пассажирские
перевозки, они находятся вне российской юрисдикции. Это
приводит к потере федеральным бюджетом целого ряда платежей,
таких, как НДС с арендных (лизинговых) платежей, налога на
имущество, налога на доход лизингодателя. Только за период с
2012 года по первое полугодие 2014 года сумма потерянных
таможенных пошлин составила 225,8 млрд руб., тогда как сумма
налогов от деятельности авиакомпаний в бюджет РФ за это
время составила лишь 38,1 млрд руб.».
В преддверии мероприятия в Самаре крупнейшие авиаперевозчики
сетовали на целый ряд обстоятельств, отрицательно
сказавшихся на их деятельности, среди которых – и падение
цены на нефть. Этот аргумент Российской ассоциации
эксплуатантов воздушного транспорта Владимир Гутенев,
наоборот, назвал благом, помогающим снижать издержки,
поскольку из-за обвала цен на нефть снижается и стоимость
авиационного топлива, затраты на покупку которого составляют
примерно треть всех операционных расходов авиакомпаний.
По мнению депутата, учитывая новые политические и
экономические реалии, курс на деофшоризацию, о которой
говорил Президент страны, представляется целесообразным
Правительству России принять меры по стимулированию
авиакомпаний регистрировать воздушные суда в российской
юрисдикции: «В первую очередь, нужно поддерживать те
компании, суда которых находятся в российской юрисдикции, а
также тех, кто закупает отечественную летную технику.
Возможности российского авиапрома, до 60 самолетов в год,
позволяют сегодня полностью обеспечивать воздушными судами
авиаперевозчиков в сегменте, который занимает Суперджет. С
2018 года начнется производство среднемагистрального
самолета МС-21. Именно создание благоприятных экономических
условий для продвижения всей линейки отечественной техники
на внутренний и внешний рынки и должен быть одной из
основных задач государства в этой сфере».
