О
том, какие существуют наиболее эффективные пути по
преодолению проблемы неплатежей в энергетике, «Промышленному
еженедельнику» рассказывает директор НП «Совет
производителей энергии» Игорь Миронов.
— Можете ли вы назвать объем дебиторской задолженности за
поставленные тепло и электроэнергию?
— Общая задолженность потребителей за тепловую энергию по
состоянию на 1 июня 2015 года выросла на 19,7 млрд руб. и
составила 171,2 млрд руб. Худшую платежеспособность показали
Приволжский федеральный округ, долг которого вырос с начала
года на 10,2 млрд руб. — до 46,7 млрд руб. и Дальневосточный
федеральный округ ФО: рост на 4,3 млрд руб. — до 14,5 млрд
руб. Среди всех групп неплатильщиков за теплоэнергию
выделяются жилищные организации (УК, ТСЖ) и ТСО: их
задолженность выросла с начала года на 15,3 млрд руб. и
составила 98,1 млрд руб.
По состоянию на 14 мая 2015 года общая задолженность
участников розничных рынков электрической энергии составила
208,8 млрд руб., увеличившись с начала года на 54,1 млрд
руб. Основные долги формируются на розничном рынке
электроэнергии.
При этом покупатели оптового рынка электроэнергии и мощности
(ОРЭМ) с начала года стали платить хуже, так как для них
были смягчены условия предоставления финансовых гарантий.
Долги на ОРЭМ с начала года выросли на 2,46 млрд руб. — до
48,94 млрд руб.
— В чем причина роста неплатежей за энергоресурсы?
— НП «Совет производителей энергии» ведет статистику и
регулярно проводит опрос о причинах возникновения
дебиторской задолженности. В качестве основной причины
возникновения дебиторской задолженности генерирующие
компании выделяют лояльность законодательства к должникам.
Далее следуют такие причины как: нецелевое использование
потребителями денежных средств, предназначенных для оплаты
тепловой энергии (в том числе хищения); временные
экономические трудности потребителей; низкая
платежеспособность населения.
Примечательным является тот факт, что генерирующие компании
в качестве одной из причин возникновения дебиторской
задолженности отмечают низкую платежеспособность населения.
Это говорит о том, что существующие методы поддержки
незащищенных слоев населения, выраженные в основном в
перекрестном субсидировании, являются неэффективными. В свою
очередь это говорит о назревшей необходимости пересмотра
существующего подхода к регулированию в сфере
теплоснабжения.
Необходимо создать эффективную сбалансированную систему
стимулов к выполнению обязательств потребителями и иными
участниками по оплате поставленного товара, оказанных услуг,
а также систему ответственности за неплатежи.
Проблема действующей модели в том, что пени при просрочке
платежа — минимальные, ограничить (приостановить) поставку
коммунальных услуг можно не ранее, чем при накоплении
задолженности за три расчетных периода, причем, приостановка
подачи холодной воды и тепловой энергии вообще не
допускается, а иных мер борьбы с неплатежами не
предусмотрено, чем и пользуются неплательщики.
Усилия энергетиков по взысканию задолженностей сопряжены с
длительными судебными процедурами и сталкиваются с
намеренными действиями должников по банкротству организаций
и выводу ликвидных активов в другие компании. Особенно остро
стоит вопрос с категорией «неотключаемых» потребителей.
Фактическая невозможность ограничения поставок
энергетических ресурсов таким потребителям, а также
отсутствие каких-либо санкций за нарушения ими платежной
дисциплины приводит к существенным злоупотреблениям своим
особым положением.
— Какие меры позволят производителям вернуть заработанные
деньги?
— Для решения этой проблемы необходимо ужесточение санкций
для должников на законодательном уровне, контроль за
расходом бюджетных средств и упрощение порядка введения
прямых расчетов с населением.
В качестве наиболее действенных мер по взысканию долгов
генерирующие компании считают введение ограничений и
взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке. Во
многих случаях поможет решить проблему переход на прямые
расчеты с населением и предоставление финансовых гарантий.
Только государству под силу решить эту проблему, в том числе
за счет введения и\или ужесточениЯ на законодательном уровне
санкций в отношении неплательщиков, в том числе за нецелевое
использование (хищение) денежных средств. Также эффективными
инструментами могут стать субсидирование, выступление в
качестве финансового гаранта отдельных категорий
потребителей, переход на авансовые платежи, упрощенный
порядок ведения прямых расчетов с населением.
Перечисленные генерирующими компаниями меры по решению
проблемы дебиторской задолженности свидетельствуют о том,
что основная роль принадлежит государству и только от
политической воли зависит, станет ли тепловая энергия
восприниматься потребителями как реальный товар, а не как
даровое благо.
НП «Совет производителей энергии» поддерживает инициативу
Минэнерго России, которое подготовило законопроект «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с укреплением платежной
дисциплины потребителей энергоресурсов», устанавливающий
повышенную законную неустойку за неисполнение обязательств
по оплате электрической энергии и услуг по ее передаче,
поставкам воды, тепла и газа, а также увеличивающий
административную ответственность за самовольное подключение
к сетям инфраструктуры и их безучетное потребление.
В настоящее время законопроект находится на рассмотрении во
втором чтении Госдумы и должен быть принят в осеннюю сессию.
ВРЕЗКИ
Особенно остро стоит вопрос с категорией «неотключаемых»
потребителей. Фактическая невозможность ограничения поставок
энергетических ресурсов таким потребителям, а также
отсутствие каких-либо санкций за нарушения ими платежной
дисциплины приводит к существенным злоупотреблениям своим
особым положением.
Необходимо создать эффективную сбалансированную систему
стимулов к выполнению обязательств потребителями и иными
участниками по оплате поставленного товара, оказанных услуг,
а также систему ответственности за неплатежи.
