Министерство энергетики Российской Федерации разработало и
передало на согласование закон, призванный урегулировать
ситуацию с должниками за электроэнергию, тепло и газ.
Поскольку, по некоторым данным, к концу года общая
задолженность может достигнуть чисел порядка 1 трлн руб.,
ситуация принимает действительно критические размеры.
Как уверяет заместитель министра энергетики РФ Вячеслав
Кравченко, в последнее время отмечается резкий рост
неплатежей в топливно-энергетической отрасли. Не платят, по
его мнению, в том числе из-за пробелов в законодательстве. В
итоге сумма долга только за электроэнергию на начало тела
уже превышала 200 млрд руб., что сопоставимо с
инвестиционной программой всего сетевого комплекса на год.
Долги за газ превышает 160 млрд руб. За тепло — как минимум
порядка 400 млрд руб. «Это я называю достаточно
оптимистичные цифры. Плюс есть еще так называемые
сопутствующие долги: на оптовом рынке — около 50 млрд руб.,
задолженность перед сетевыми компаниями — порядка 100 млрд
руб. Прибавим к этому несколько десятков миллиардов рублей
долгов за воду — эту цифру называют коллеги-коммунальщики, —
и становится очевидным, что решение проблемы требует
безотлагательных мер» —
комментирует Вячеслав Кравченко.
Законопроект, подготовленный Минэнерго России, в первую
очередь направлен на потребителей — юридических лиц, которые
злоупотребляют своим положением. Дело в том, что в стране
есть определенные категории потребителей, выполняющих
специальные функции, которых нельзя ограничить либо в силу
закона, либо в силу их технологических особенностей. Также к
этой категории относятся потребители, которые связаны с
выполнением государственных функций — например, Министерство
обороны, органы правопорядка. Также энергетики не могут
ограничивать подачу ресурсов в исправительно-трудовые
учреждения, отдельные предприятия, приостановка деятельности
которых может обернуться серьезными последствиями (например,
для экологии).
Пользуясь своим особым статусом, подобного рода потребители
стали накапливать огромные долги. Например, в Волгограде
есть предприятие, которое три года совсем не платило за
ресурсы и накопило задолженность свыше 10 млрд руб. И закон
в первую очередь направлен на подобного рода неплательщиков.
Также Минэнерго РФ столкнулось с ситуацией, когда
собственники отдельных предприятий — таких как системы
теплоснабжения, водоканалы — сдают вверенные им объекты в
аренду сроком до одного года. Арендаторы накапливают долги
за потребляемые ресурсы, которые «переходят в наследство»
ресурсоснабжающей организации. Затем это имущество
передается в аренду уже новому предприятию, и такие цепочки
могут продолжаться до бесконечности. Вот только один пример:
водоканал в городе Кизел (35 тыс. жителей). Имущество
водоканала таким образом переходило из рук в руки 11 раз,
долг достиг 220 млн руб. Примечательно, что все это время
руководители и учредители предприятия почти не менялись:
фамилии одни и те же.
Таких примеров по стране — тысячи, и чаще всего отдают свои
объекты подобного рода фирмам муниципальные предприятия. Как
только накапливается какая-то сумма долга, с предприятием
расторгается договор, а в результате накапливаются
колоссальные неплатежи. Причем, предусмотренные законом пени
за просрочку не являются действенной мерой. Сегодня ставка
по кредиту варьируется от 20% до 28%, а неустойка за
несвоевременную оплату — в два с половиной раза меньше.
Поэтому недобросовестные потребители фактически кредитуются
за счет ресурсоснабжающих организаций.
Основная цель инициативы Минэнерго России — помешать
накапливать задолженность так называемым неотключаемым
предприятиям. Вторая задача — поставить барьер на пути
подобного рода схем по передаче имущества в аренду. И третье
— внедрить механизм, который обязывал бы потребителей
ресурсов своевременно платить по счетам.
Каким образом это реализовать? Для «неотключаемых»
потребителей Министерство предлагает ввести институты
обеспечения исполнения обязательств. На практике это
означает, что в случае неоплаты ресурсов в течение двух
расчетных периодов подобного рода организации (которые
являются неотключаемыми, решения о внесении в
соответствующий список принимаются на уровне
соответствующего субъекта Федерации) будут обязаны
представить обеспечение. В первую очередь предполагается,
что они будут обязаны представить финансовую гарантию. Если
у ресурсоснабжающей организации нет возможности их получить,
то может быть представлен другой вид обеспечения,
предусмотренный действующим законодательством: залог,
страховка, поручительство и т.д. Если же подобного рода
обязательство не будет представлено, то на руководителя
компании или на юридическое лицо может быть наложено
административное взыскание. Вместе с тем, о полной остановке
предприятия речи не идет.
Что касается мошеннических схем при передаче имущества в
аренду, Министерство Энергетики предлагает в случае, если
предприятие допускало подобного рода неплатежи, последующая
передача его имущества в аренду может происходить только при
представлении новым арендатором финансовой гарантии на
оплату ресурсов. Другими словами, на «пустышку» договор
оформлен быть не может. Аналогичные требования предлагается
внести в закон о концессионных соглашениях, чтобы платежи за
энергоресурсы являлись одним из существенных условий
заключения договора концессии. Еще одна мера борьбы с
неплатежами — увеличение размера пени для потребителей, у
которых есть деньги, но они просто-напросто не желают
своевременно платить.
Для коммунальных предприятий, которые работают с населением,
1/170 на первый месяц просрочки. Если обязательства не
исполняются в течение этого месяца, то все последующие
месяцы начинает действовать 1/130. Для остальных юридических
лиц — 1/130 с первого дня просрочки. Ставка для населения
предусмотрена на уровне 1/130, которая применяется на все
виды коммунальных услуг. Однако в законе есть одна оговорка:
ставка применяется по истечении одного месяца неоплаты.
Другими словами, предусмотрен льготный период, есть один
месяц, чтобы оплатить счет без дополнительных штрафов.
В соответствии с действующим законодательством, если
потребитель заплатил неустойку за несвоевременную плату, она
не включается в тарифы. Это жестко везде прописано. Если
подобное произойдет — это будет нарушением закона. Кстати,
влияние неплатежей на тарифы — очень интересная тема.
Ресурсоснабжающие организации для того, чтобы рассчитаться с
другими поставщиками, вынуждены брать кредиты, а проценты по
кредитам включаются в тариф.
Ситуация с долгами всегда была достаточно напряженной, но за
последние 2–3 года уровень злоупотреблений уже превысил все
разумные пределы. Не исключено, что предлагаемые Минэнерго
России меры кому-то могут показаться достаточно жесткими, но
цифры накапливаемого долга — сотни миллиардов рублей — не
оставляют иллюзий. Тем более, что ТЭК является основой нашей
экономики. Энергия — товар номер один. Не будет света,
тепла, воды, газа — экономика встанет, жизнь остановится.
ВРЕЗКИ
Основная цель инициативы Минэнерго России — помешать
накапливать задолженность так называемым неотключаемым
предприятиям. Вторая задача — поставить барьер на пути
подобного рода схем по передаче имущества в аренду. И третье
— внедрить механизм, который обязывал бы потребителей
ресурсов своевременно платить по счетам.
Министерство Энергетики предлагает в случае, если
предприятие допускало неплатежи, последующая передача его
имущества в аренду может происходить только при
представлении новым арендатором финансовой гарантии на
оплату ресурсов. Другими словами, на «пустышку» договор
оформлен быть не может.
