Сергей Белов
При
реализации задачи по повышению энергобезопасности Европы
регуляторы ЕС и отдельных стран не учли ряд факторов,
поспособствовавших восстановлению привлекательности угольной
генерации для инвестиций. По мнению ИПЕМ, российским
электроэнергетикам стоит извлечь уроки из последовавшей
реакции регуляторов европейских стран: так, создание
долгосрочного рынка мощности гарантирует поддержание
законсервированных ТЭС в пригодном для работы состоянии и
снизит уязвимость инвестиционных проектов к колебаниям цен
на топливо.
Руководитель Департамента ТЭК Института проблем естественных
монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев принял участие в
круглом столе «Газовая и угольная генерация России: реалии и
перспективы», организованном Институтом мировой экономики и
международных отношений РАН и Российским газовым обществом.
Доклад эксперта был посвящен состоянию и основным проблемам
межтопливной конкуренции в европейской электроэнергетике.
Александр Григорьев в начале доклада отметил, что ряд
факторов в 2008-2011 годах способствовали переориентации
инвесторов в ЕС на строительство угольной генерации. Так,
значительно сократился разрыв между ценами на газ и уголь:
по данным ИПЕМ, если в 2007 году соотношение цен газ/уголь
составляло 1,6, то в 2013 году это соотношение достигло
отметки 3,0.
Также избыточное предложение квот на выбросы вредных веществ
(квоты были призваны стимулировать сокращение выбросов от
ТЭС) привело к падению их цен (до 5-10 евро за тонну CO2). В
результате, развитие газовой генерации не стимулировалось,
так как угольная генерация, по оценкам ИПЕМ, теряет
привлекательность для инвестиций при стоимости квот более
34-38 евро за тонну CO2.
Наконец, свое влияние оказал и экономический кризис 2008
года, который привел к спаду промышленного производства и,
соответственно, электропотребления.
Александр Григорьев указал, что совокупность этих факторов
привела к недозагрузке газовых ТЭС, их консервации и
демонтажу, а также активному вводу в эксплуатацию ТЭС на
угольном топливе. Так, по данным ИПЕМ, в период с 2012 года
по апрель 2015 года в европейских странах было введено 10,1
ГВт угольной генерации (преимущественно, в Германии), что
почти в 6 раз больше, чем объем введенной газовой генерации
за аналогичный период. Также еще 8,6 ГВт угольных мощностей
находятся на стадии строительства (3,3 ГВт — Польша, 2,7 ГВт
— Нидерланды, 1,8 ГВт — Германия).
В это же время происходит вывод из эксплуатации не только
старых угольных ТЭС, но и новых газовых (в т.ч., ПГУ и ТЭЦ).
Так, в период с 2011 по апрель 2015 года в странах ЕС было
временно или окончательно остановлено 17,9 ГВт газовых
мощностей. При этом из 37 остановленных ТЭС 24 были введены
в эксплуатацию после 1990 года.
Как отметил Александр Григорьев, газовые ТЭС Западной Европы
уходят в пиковый режим работы: в Великобритании коэффициент
использования установленной мощности газовых ТЭС снизился с
64% (2009 год) до 28% (2013 год), в Германии — с 38% (2007)
до 13% (11 месяцев 2014). В то же время в Восточной Европе
роль газа, скорее, возрастает.
По словам Александра Григорьева, в перспективе возможно
частичное восстановление позиций природного газа в структуре
топливоснабжения электростанций ЕС. Этому может
способствовать импорт сжиженного природного газа из США.
Кроме того, ожидается рост цен на квоты на выбросы в
атмосферу. Постепенное ужесточение экологических стандартов
в ЕС, очевидно, переориентирует некоторых потребителей на
более экологически чистый газ. Также на изменения в
структуре топливоснабжения повлияет демонтаж атомных
электростанций и ввод рынков мощности в Великобритании,
Франции и Италии.
В конце своего доклада Александр Григорьев указал, что
европейский опыт должен быть учтен российскими
электроэнергетиками. По мнению эксперта, введение
долгосрочного рынка мощности гарантирует поддержание
законсервированных ТЭС в пригодном для работы состоянии и
снизит уязвимость инвестиционных проектов к колебаниям цен
на топливо.
ПОДВЕРСТКА
Деятельность Института проблем естественных монополий
направлена на исследование состояния естественно-монопольных
секторов российской экономики (электроэнергетика, газовая
промышленность, железнодорожный и трубопроводный транспорт)
и взаимосвязанных с ними отраслей промышленности
(транспортное и энергетическое машиностроение, угольная
отрасль и другие). Институт активно участвует в процессах
формирования промышленной политики России, определения
инструментов её реализации в отраслевом и региональном
аспектах.